政府机关“潜规则”的表现、成因及对策分析

政府机关“潜规则”的表现、成因及对策分析

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李克强总理在十二届全国人大一次会议闭幕后，会见中外记者时指出，“要努力推动促进社会公正的改革，不断地清理有碍社会公正的规则，而且要使明规则战胜潜规则”。这是我党高层第一次在正式场合公开向潜规则宣战，也是新一届中央政府为着力打造创新政府、廉洁政府和法治政府而向中外媒体作出的郑重承诺和公开表态。它表明，在党的十八大后，在全党践行密切联系群众的“八项规定”及坚持“老虎”、“苍蝇”一起打的反腐策略的今天，我党对潜规则的认识和态度上升到了前新高度。 

一、“潜规则”及其特征

“潜规则”是中国的沉疴固疾。它不是无规则，也并非显规则。是指那些不能公开宣示，明文没有规定却在圈内获得广泛认可，为局中人所普遍遵循的灰色原则。其典型特征表现为：第一，隐蔽性和违规性。潜规则看不见摸不着，只可意会，不可言传。作为阴沟规则，它以对抗和破坏明规则为手段，以换取个人私利为目的。它不管以何面目出现，都是为了实现私利最大化，明显违背党纪国法。第二，非正规性和约束性。潜规则不被国家公开认可，不具公开合法性，是非正式规则，但却威力极大，对圈内成员的行为和方向起约束和校正作用，忽视、拒绝或不遵守潜规则，就会付出代价。第三，自发性和传染性。潜规则是在公权活动中自发形成的，是局内利益群体经过多年“磨合”而达成的内在“默契”，是彼此的“心知肚明”和“心照不宣”。作为局内生存法则，潜规则具有传染性，无时不刻地在影响和侵蚀“新人”。

二、“潜规则”的常见表现方式