新时代推进市域社会治理现代化问题探析

xxxx年x月，原中央政法委秘书长xx在延安干部学院首次提出“市域社会治理”概念。党的十九届四中全会作出的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，明确了“构建基层社会治理新格局”的战略任务，进一步强调“加快推进市域社会治理现代化”。社会治理是国家治理的重要方面。近两年来，各地对推进市域社会治理现代化进行了大量实践探索，理论界对这一问题做了初步研究。本文拟对市域社会治理的相关概念进行辨析，结合xx实际分析推进市域社会治理现代化存在的主要问题，初步提出推进市域社会治理现代化的对策建议。 

一、推进市域社会治理现代化的理论基础 

推进市域社会治理现代化是一个全新命题。作为国家治理在市域层面的空间表达，市域社会治理既有国家治理内在的普适性特征，又具有地方层面社会治理的独特性。市域社会治理现代化包括“市”“市域”“社会治理”“现代化”等关键概念，目前对这一问题的探讨还处于起步阶段，研究这一问题，首要任务是厘清相关概念及其主要特征。 

（一）“市域”的概念界定 

“市”在公共管理学中是一个行政区划概念，在法学中是指由法律确定的特定区域范围及其权力运行体系。目前对“市域”的认识存在两种主要观点：一种认为市域指一个地级市的行政区域范围，包括城镇区域和农村地区；另一种则认为市域是包括副省级城市、计划单列市、省会城市及地级市的行政区域及层级，治理范围的重点在城区。综合两种观点可以得出如下结论：市域既是一个城市概念，也是一个地域概念；既包含行政区划所界定的地域范围，也涵盖城市及其市辖区域的县域范围。因此，市域是以设区的市为行政区划的地域，拥有地方立法权，是城市网络中能够自成一体的一个节点，具有区域性、集聚性、综合性、层次性、扩散性等多重特性，是一个职能完备的社会治理系统单元。 

（二）“市域社会治理现代化”的概念界定 

作为国家治理的组成部分，社会治理不同于政府治理和市场治理，具有自己的独特任务和鲜明特征。市域社会治理是以一个城市为依托，由党政部门、企业组织、社会组织、本地居民等多元主体根据一定的制度安排，在党委领导和政府主导下，通过共同参与的方式进行协商合作，完成各项社会治理任务，实现本市区域内公共利益与私人利益最大化的动态过程。原中央政法委秘书长xx提出市域社会治理现代化主要包括理念、体系、能力三个方面的现代化。一般认为，市域社会治理现代化是以设区的市为主要载体，以治理理念、治理体系、治理能力和治理制度等现代化为重点，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，持续打造共建共享共享社会治理格局的过程。 

（三）市域社会治理现代化的主要特征 

市域社会治理处于国家治理和县域社会治理、基层社会治理之间，位于承上启下的中枢地位，在上下级之间形成了紧密的连接、传递和实施体系。独特的地域范围、制度构成、禀赋资源和治理空间，使其在本地社会治理的决策、执行及监督等权力呈现相对独立运行的特征。推进市域社会治理现代化凸显了地方政府在社会治理中的主导作用。一般认为，市域社会治理具有如下特征：治理结构方面具有相对独立性、层级传递性和对外开放性特点，治理资源禀赋方面具有自身独特性、资源相容性和效用放大性特点，治理空间方面具有空间多维性、区域叠加性和效度互动性特点，治理规则方面具有多元融合性、法治引领性和政策引导性特点。治理目标方面具有目标坚定性、方式适度性和谋略灵活性特点等。 

二、推进市域社会治理现代化面临的主要问题