机关党建“灯下黑”问题具体表现及治理研究

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话，围绕机关党的建设创造性地提出了一系列新思想新观点新论断，深刻回答了新时代机关党建是什么、做什么、怎么做、为谁做、靠谁做等重大问题，为加强新时代机关党的建设指明了前进方向。讲话充分肯定了中央和国家机关党建工作取得的成效，但也指出当前中央和国家机关党的建设还存在“灯下黑”的问题。本课题以总书记关于中央和国家机关党的建设重要论述为根本遵循，查找突出问题，剖析存在根源，提出改进措施，努力破解制约机关党建高质量发展的“灯下黑”难题，为建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关提供坚强保障。

一、解决机关党建“灯下黑”问题具有重要意义

中央和国家机关是贯彻落实党中央决策部署的“最初一公里”和践行“两个维护”的第一方阵，位置特殊、权力集中、影响力大，其党的建设质量将直接影响整个党的建设质量和效果。

（一）加强机关党建工作，切实解决“灯下黑”问题，是马克思主义政党的内在要求。马克思主义政党始终高度重视政权机关建设。早在1871年，马克思在《法兰西内战》中就明确指出，无产阶级政党取得政权之后，仍然有加强党组织建设的必要；恩格斯强调，要“防止国家和国家机关由社会公仆变成社会主人”，这一论述蕴含着政权机关党组织建设的重要思想。列宁高度重视无产阶级国家机关建设和改革，强调国家机关“宁肯数量少些，但要质量高些”，“用缓慢、艰难和非常的办法，经过多次检查，来建立一个真正模范、不只是由于官衔和职位才受到大家尊敬的机关”。

（二）加强机关党建工作，切实解决“灯下黑”问题，是中国共产党的宝贵经验。我们党历来高度重视机关党的建设。从革命战争时期到新中国成立后，以毛泽东同志为核心的党的第一代领导集体强调“共产党基本的一条，就是直接依靠广大革命人民群众”，要求各级领导机关要坚持从群众中来、到群众中去，对改进机关党组织领导方法、建立报告制度和健全党委制等提出明确要求，对加强中央和国家机关党的建设进行了宝贵的实践探索。邓小平同志多次强调，要防止领导机关官僚化的危险，“必须有系统地改善各级领导机关的工作方法，使领导工作人员有足够的时间深入群众，善于运用典型调查的方法，研究群众的情况、经验和意见”，他提出了机关党的工作的主要任务，为做好机关党的工作、加强机关党的建设提供了科学指导。江泽民同志强调，机关党的建设是整个党的建设的重要组成部分，一定要切实抓好。胡锦涛同志要求中央和国家机关必须加强党的建设，各部门党组织要紧紧抓住党的建设这个关键不放松。习近平总书记多次指出中央部门存在“灯下黑”“重业务、轻党建”现象和落实“两个责任”不到位等突出问题，强调“中央和国家机关出问题危害很大，属心腹之患而非皮癣之忧，小毛病不治久而久之也可能引起中风、心梗”。

（三）加强机关党建工作，切实解决“灯下黑”问题，是新时代全面从严治党的重要内容。中央和国家机关离党中央最近，服务党中央最直接，对机关党建乃至其他领域党建具有重要风向标作用。新时代继续推进党的建设新的伟大工程，深化全面从严治党、进行自我革命，必须从中央和国家机关严起、从机关党建抓起。如果党的理论和路线方针政策在这里失之毫厘，到了基层就可能谬以千里；如果贯彻落实的第一棒就掉了链子，“两个维护”在“最先一公里”就可能落空。破解“灯下黑”难题，切实提高机关党的建设质量，对于发挥中央和国家机关的表率和示范作用，保持党的先进性和巩固党的执政地位，确保全党上下不折不扣贯彻落实党中央重大决策部署，提高国家治理体系和治理能力现代化水平有着至关重要的作用。