市发展村级集体经济调研报告
要完成农村集体产权制度改革阶段性任务,用好改革成果,发展壮大新型农村集体经济。为全面深刻了解掌握x市村级集体经济发展状况,我们专门成立了课题组,深入县(市、区)、乡镇、村开展调研活动,通过问卷调查、访谈座谈、考察调研等方式,较全面系统掌握全市村级集体经济的实际情况,查找存在的突出问题,提出新时代发展壮大村级集体经济意见建议,形成调研报告。
一、存在的问题
近年来,x市全面贯彻中央和省里的部署要求,制定出台发展壮大村级集体经济意见和规划,从保障发展用地、整合资金项目、加强金融支持等方面明确配套政策,切实增强“造血”功能。坚持一县一规划一路子一机制,基层探索的路子越来越多,成效比较明显,采取资源开发、资产盘活、物业经营、服务创收、资本运作、入股分红、招商引资等多种办法,分步骤分类别推动村级集体经济发展。
但是,面对新形势、新要求以及群众的新期待,村集体经济发展水平还有一定差距,还存在不少薄弱环节。主要存在以下几个问题:一是总体水平不高。全市集体经济经营收入5万元以上的村x个、占比x%,其中收入10万元以上的村仅x村、占比x%,收入100万元以上的村更是寥寥无几。有收入的村一半以上集中在1-5万元之间。二是发展步调缓慢。存在先发与后发地区不平衡,比如有的县扶持发展集体经济起步较早,有的县基础相对较好,有的县发展水平偏低。三是增收渠道不宽。收入靠集体资产经营、资源开发、资金入股分红的占到近x%,其中靠资产经营的村x个、占x,靠资源开发的村x个、占x%,靠资金入股分红的村x个、占x%,发展农业产业、村办企业、服务创收等类型仅占x%。四是发展后劲不足。选择发展“短平快”项目的村居多,考虑发展长远项目的较少。守业居多,创业少,总体带动力、可持续性不够强。
二、主要的原因
一是发展基础薄弱。村级集体“三资”普遍薄弱,创业起步难、持续难,资源资产缺少,立地条件差,交通不方便,基础设施落后,即使有好产品也难销售,发展集体经济更是难上加难。同时,不少村为按时完成水电路等项目建设任务,只好采取借、贷、垫等方式来凑足村级配套资金,日积月累,留下了沉重的债务。
二是发展门路偏窄。部分村觉得发展无门路是制约村集体经济发展的重要因素,部分村在发展集体经济中,还存在调研不充分、论证不深入、考虑不全面、可行性不强等问题,有的甚至为了发展而发展。有的对上级政策理解把握的不够深入,没有紧密结合实际,确定项目过于草率,在具体发展项目、发展措施、发展产业上仍没有实质性突破,工作更多还停留在设想层面上。特别是在推动村集体和村民“双增收”方面,市场意识不强,缺乏长远的规划和思考。
三是扶持力度不大。扶持村级集体经济不够有力,发展不平衡问题比较突出,政策扶持不够明晰,省级层面在加强试点方面资金扶持集体经济力度非常大,但在土地、金融、项目等方面还缺乏强有力的扶持措施和优惠政策。比如,金融贷款方面,目前没法以村集体名义向银行贷款,只能村干部个人名义贷款,大多数村干部不愿担这风险;土地方面,用地报批流转非常困难,条条都是红线。资金扶持力度不够大,发展集体经济缺乏扶持资金,虽然省里开展扶持试点工作,市县也加大配套力度,但惠及面不够广,存在“僧多粥少”问题。激励措施不够完善,在全面从严治党向纵深发展、向基层延伸的新形势下,县乡普遍反映,对集体经济发展好的“怎么奖励、奖励谁、钱谁出”把握不准,导致“发展与不发展一个样、发展好坏一个样、发展快慢一个样”的“大锅饭”现象。不少村干部表示“我辛辛苦苦地发展壮大集体经济,承担着很大风险,出了问题被处理,发展好了也没什么盼头”。
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