关于加强闭会期间代表密切联系选民的思考

按照2022年强化调研工作要求，就加强闭会期间代表密切联系选民活动进行了调研和思考。在人大闭会期间，探索创新人大代表工作的新思路、健全完善人大代表工作的新机制、融合丰富人大代表工作的新元素，是基层人大代表的重要使命和责任担当。人大代表是人民代表大会的主体，是人大及其常委会开展联系选民、反映问题、落实政策的“主力军”。实际工作中，由于区人民代表大会会议的会期较短，人大代表在“时间短、议程多、任务重”的情况下，缺少对各项工作报告充分审议的时间，不能够更好地反映选区选民的意见和建议。因此，闭会期间人大代表认真履行职责，发挥代表作用则显得尤为重要。然而，基层人大代表在闭会期间如何能够充分有效地发挥作用仍是人大各项工作中的薄弱环节。本文以**区人大的工作实践为例，尝试分析探讨制约基层代表作用发挥的不利因素，并就如何保障人大代表闭会期间充分履行职权、优化履职行权环境提供意见和建议。

一、闭会期间**区人大代表联系选民及群众现状及及存在问题

（一）现状

**区人大在闭会期间的代表活动呈现出形式不断丰富、内容持续完善的全新面貌，人大代表联系群众、关注民生、解决问题的热情度不断攀升，在助推我区政治、经济、文化、社会生活等各方面发挥着越来越重要的作用。

“人大代表人民选，我当代表为人民”一直是流传于**区人大代表中的经典名句。实践中，人大代表通过各种方式和渠道联系选民及群众，主动聆听基层声音，虚心接受意见建议，广泛收集社会民情，努力在履职能力和议案建议效力等方面实现卓越提升。但是，在现有条件和制度下，**区人大代表受硬件设施、专业素质、兼职身份等内外部因素影响，在闭会期间联系选民及群众的常态化、规范化、制度化水平还有待提升。

人大代表与选民和群众间的联系只有呈现“双向沟通”状态，才能真正实现人民代表大会制度下的二者良性互动。此前，我区人大代表在贯彻沟通联系制度过程中多以“单方联系”形式为主，即人大代表在集中时间内组织选民意见征集或去到具有代表性的群众住处开展实地调研活动。由于缺乏制度规范和理论指导，在联系沟通过程中没有做到广泛宣传，并未给予选民和群众及时了解、提前准备、充分表达的时间，导致代表联系沟通制度运行实际呈现联系单方性、场所任意性、时间模糊性等问题，不利于闭会期间人大工作的持续推进，更不利于人大代表履职期间对社情民意的集中思考、研究及解决。所以，必须从根本上找准问题根源，建立健全制度规范，优化双向沟通环境，为贯彻落实新时期人大代表联系选民及群众提供坚实的制度保障。

各级代表要充分发挥其作为广大人民群众法定代言人的作用，努力在为民履职尽责上下功夫。要想人民群众之所想、急人民群众之所急，要真正做到权由民所赋、权为民所用、情为民所系、利为民所谋。同时要求广大代表要善于通过行之有效的方式，广泛联系选民、选举单位和人民群众，及时、深入掌握和了解社情民意诉求；要善于通过议案和建议等法定方式，将广大人民群众的意见和选民诉求充分汇集和反映，切实做到选民有所呼、代表有所应。

（二）存在问题

**区人大闭会期间代表作用发挥虽取得显著进步并有一定成效，但与选民及群众的迫切需要相比，与习近平总书记对人民代表大会制度提出的新要求相比，仍存在一定差距，主要有以下两方面原因：