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关于盘活市属国有资产促进经济发展的调研报告

为摸清市属国有资产基本现状,防止流失,提高效益,确保国有资产保值增值,促进经济发展,*市政协主席会议确定“盘活市属国有资产,促进经济发展”为*年常委会重点调研课题。*月上旬至*月上旬,调研组深入市*等*家行政事业单位和*家市属国有企业,调查市属国有资产总体情况,分析研究其现状问题,并赴*省、*市、*市等国资委和企业交流调研,提出意见建议。调研期间共走访单位*家、企业*家,召开座谈会*场,编制数据表格*套,现将调研情况报告如下。

一、基本情况

1.国有资产总体情况。截至*年底,市本级国有资产账面数总额*亿元,负债总额*亿元,负债率*%。其中,市本级*个独立核算的行政事业单位(行政单位*个、事业单位*个)资产账面数*亿元,占比*%,负债*亿元,负债率*%;市属*家国有企业资产账面数*亿元,占比*%,负债*亿元,负债率*%。市属国有企业资产负债量占国有总资产负债量的*%。

2.行政事业单位国有资产情况。从资产总量来看,截至*底,实有数*亿元,比账面少*亿元。其中,流动资产*亿元,无形资产*亿元,固定资产*亿元,在建工程*亿元。固定资产中房屋*亿元,共计*万平方米,占固定资产*%;通用设备*亿元,占固定资产*%;专用设备*亿元,占固定资产*%。从资产配置、使用、处置来看,*年国有总资产增长率*%、固定资产增长率*%。出租出借资产*亿元,占资产总额*%,主要为市房产局管理的市直公租房的出租。对外投资占资产总额*%。从资产收益来看,*年共有对外投资*亿元,其中长期债券投资*亿元,长期股权投资*亿元。市本级共有出租出借房屋*万平方米,收入*万元,处置国有资产收益*万元,均已上缴财政。

3.市属国有企业资产情况。截至*年底,除市文资委监管的市属国有文化企业外,市属国有企业和企业化管理的事业单位*户。经营性国有企业*户,企业化管理的事业单位*户,分别由*家行政单位履行出资人职责和监管职能。其中,市国资委、公用事业局、农委各*家,市工改办*家,*各*家,*各*家,*各*家。实有资本总额*亿元,净资产*亿元,营业收入*,净利润*亿元,实缴税金*亿元。共有职工*人,在岗职工*人。

二、主要问题

1.体制不顺一是职责不明。市委、市政府*年出台的三定方案,确定市国资委、市财政局作为国有资产管理的两家专司机构,核定市国资委*个行政编制、*个科室以及市财政局内设的资产管理科、企业科管理这项工作,分别监管国有企业、行政事业单位国有资产。但三定方案同时过度强调和界定市国资委与市财政局、与企业主管部门的关系,制约了市国资委作为国有企业唯一出资人职能发挥,使其职能流于企业维稳、流于资产监管边缘,正当职能发挥受阻,导致多年来我市国有资产管理体制不顺。二是主体分散。众多行政事业单位对经营性国有资产都履行出资人职责,出现了出资多元、多头监管、九龙治水局面,导致政企不分、政资不分、管办一体。*家市直行政事业单位经营性国有资产总量达*亿元,总建筑面总达*万平方米。其中,*家单位有酒店招待所、*家单位有商铺门面、*家已搬迁的单位有原办公用房经营性收入。国有企业方面,*户企业分属*家行政主管部门。市工改办负责监管*家未改制的企业(含集体企业)。市商改办负责正在实施改制的*家企业*处国有资产管理。市房产局负责监管*多户*万平方米直管公房。


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