海关一线执法领域反“围猎”工作的思考与建议

一、时代背景

党的十八大以来，习近平总书记多次强调。“必须更加深入地认识和把握全面从严治党”，“全面从严治党要从政治上看”，“要从政治上认识和抓好全面从严治党”，“要旗帜鲜明讲政治”。以习近平同志为核心的党中央高度重视全面从严治党，坚定不移推进全面从严治党，着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题，形成了反腐败斗争压倒性态势，党内政治生活气象更新，全党理想信念更加坚定、党性更加坚强，党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力显著提高，党的执政基础和群众基础更加巩固，为党和国家各项事业发展提供了坚强政治保证。

海关总署坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，不断深入推进清廉海关建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，着力深化“三不腐”一体推行，突出“一把手”和领导班子监督，用好监督执纪“四种形态”，强化打私反腐“一案双查”，加强以案示警、以案为戒、以案促改，使党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，抓好廉洁文化建设，大力打造清廉海关。

正风肃纪反腐不停息，取得了丰硕的成果，随着形势发展，腐败和反腐败的较量仍然激烈，并呈现出一些新的特征，其中围猎和反围猎已经成为当前的一个重要对决。

二、行业现状

（一）海关权力清单及岗位职权情况

海关作为国家行政执法机关，肩负着守卫国门的职责。目前，海关负责监管、征税、加贸、稽查、缉私、统计等9个领域，权力岗位比较多，涉及行政许可、审单、审价、归类、现场查检、通关放行等。这些法律赋予的权力，固然可以促进海关更好地行使职权，但也对海关权力提出了更高的要求。

（二）海关权力特点分析

随着社会经济的变化、新兴贸易业态的发展，海关的行政权力不断扩大。海关执法点多、线长、面广，以现场执法形式为主，一线执法关员拥有较大的自由裁量权，权力下沉，风险较高，特别是现场查验、稽核查、通关放行等岗位，权力相对集中、对进出口企业的影响较大、权力监督难度相对较大、监督的滞后性比较明显。

海关自由裁量权是海关行政权力中的重要组成部分，如何通过自由裁量权的合理利用和正确运用，体现行政法中公平、正义原则。然而海关工作人员在现场监管与外勤执法过程中，存在自由裁量权的随意使用、滥用现象：一是标准不一，性质相同，情节类似的行政违法行为，对存在特殊利益关系的执法相对人，降低执法标准；二是不作为，对违规情况“视而不见”；三是滥用职权，海关法律法规中有许多对具体内容没有明确界定，现场执法时，海关只根据各自的理解来予以实行，造成执法不一，随意性极大，给走私者留下可乘之机，对国家及社会产生的危害较大。

执法领域承担着进出境监管、国门检验检疫等重要职责，权力相对集中，外部执法环境较为复杂，面临重重“围猎”的执法环境，各种诱惑层出不穷，围猎与反围猎的斗争长期存在，廉政风险更加突出。

（三）海关系统近年来的违法违纪情况分析

近年来，海关系统发生多起影响重大的违法违纪案件，如90年代的厦门海关塌方式腐败，深圳口岸集体性腐败等等。近两年，共查办5名厅局级干部，立案301件，涉及315人，通报44起违纪违法和问责典型案例。分析案件发现：一是海关系统此类案件多以受贿犯罪为主，涉案金额较大。海关一旦与走私人员勾结，其腐败往往具有长期性、连续性，涉案金额也较大。二是基层多发，“贴着海关发财”。一线执法人员职级虽不高，但有较大自由裁量权；三是集体腐败严重。海关系统为垂直管理，人员流动少，易形成稳定的利益关系，且走私、逃税骗税等违法犯罪行为往往需要多岗位人员相互配合才能完成。

三、被“围猎”形成的路径