关于我市清廉建设情况的调研报告

我市开展“廉洁单位”创建活动，是推动全面从严治党向纵深发展打造政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗的廉洁城市的新举措；是促进廉洁思想、廉洁制度、廉洁纪律、廉洁文化融入政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各方面、全过程助推基层社会治理的新课题。它找到了全面从严治党和基层社会治理的结合点，为创新基层社会治理提供了新载体和新抓手，其理论逻辑、实践逻辑合乎必然，其主要做法、创新特色值得推介。

一、“廉洁单位”创建助推基层社会治理创新的理论逻辑

（一）“廉洁单位”创建与基层社会治理体系完善具有契合性。党的十九届四中全会《决定》指出，“必须加强和创新社会治理、完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。”我市“廉洁单位”创建围绕廉洁主题，按照党委主抓、部门联动，围绕中心、服务大局，典型引领、分级创建，紧扣实际、注重实效的基本原则进行。“廉洁单位”创建在落实党委主体责任、实现参与主体全覆盖、强化制度建设保障作用、注重“互联网+”等科技手段运用等方面与基层社会治理体系完善高度契合。

1.党建引领的高度契合。习近平总书记在党的二十大报告中指出：“全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。”对于基层社会治理而言，加强党的建设是实现有效治理的根本保障。加强党的建设，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。“廉洁单位”创建也必然强调发挥党建引领作用，一体推进基层党建和“廉洁单位”创建工作，打造基层坚强战斗堡垒，营造崇廉尚廉风气，推动基层社会治理能力和治理体系现代化。

2.参与主体的高度契合。基层社会治理强调多元共治，其参与主体从政府主导转向党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与；其治理方式实现政府单向管理向多元主体共同治理转型。“廉洁单位”创建契合了基层社会治理多元主体参与的性质特点，实现了社会主体全覆盖，党委主抓、政府联动、各级单位全部创建，村居、学校、医院分类创建，涵盖了基层社会的所有细胞，打通了基层社会治理的最后一公里。

3.制度保障的高度契合。“廉洁单位”创建的核心是规范权力运行，关键是把权力关进制度的笼子。管控好廉政风险点，唯有织牢织密制度网络，构筑好不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。加强和创新社会治理的关键也是实现依法治理。用制度堵住腐败的漏洞，在社会治理层面，就保障了公平正义。用制度完善监督、保障监督，基层社会矛盾就会变少变小，信访量也会变少，由于关口下移，实现矛盾解决在基层、信访解决在基层，实现“廉洁单位”创建和基层社会治理的良性互动。

4.手段创新的高度契合。创新基层社会治理强调科技支撑，网格化的管理、智慧社区的构建、人工智能和大数据分析日益广泛运用于基层社会治理。“廉洁单位”创建也注重技术手段的创新与运用，“互联网+监督微信公众号”可以查询民生资金、村级财务和各类政策；智慧纪检填补空白、应运而生，打造廉政信息化管理平台，实现廉政档案管理、工程项目监督、巡视巡查监督等智能化，也提升了基层社会治理的智能化、科学化、精准化水平。

（二）“廉洁单位”创建与基层社会治理目标向度具有一致性。“廉洁单位”创建重点是治党，核心是治权，关键是治制，目标是提高服务效能、建设政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗的廉洁城市，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。打造共建共治共享的社会治理格局，其目的也是实现治理成果人民共享，增强人民群众满意度。从其目标向度看，它们具有一致性。