关于全市基层治理工作进展情况的调研报告

创新基层治理是国家治理的基础，共同缔造是基层治理现代化的重要实践。我市高度重视运用共同缔造理念和方法推进基层治理体制机制创新，围绕构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡基层治理体系，及时明确了推进乡镇管理体制改革、优化村（社区）治理组织体系、健全群众参与基层治理机制、创新四化同步发展示范区建设机制等四个方面的19项试点任务。当前，部分试点项目已取得初步成效。

一、现状及成效

（一）构建横向到边的组织体系。在农村地区，培育形成“骨干党员、卫生员、技术员+河湖长、路长、警长”的“三员三长”组织细胞，推动实现关键岗位、关键节点都有党员带头、群众参与。推进组建共同缔造理事会和监事会，因地制宜成立乡村振兴理事会、红白理事会、矛盾调解会、道德评议会、乡贤参事会等，培育集体经济组织，组建志愿服务队伍，动员农民群众“入会入队入社”，自己选会长、立村规、定民约，评好人、做好事，刹歪风、破陋习，其中“整治人情歪风，树立文明新风”案例入选全国乡村治理典型案例。在城市社区，培育形成“骨干党员、网格员、卫生员+片长、警长、楼栋长”的“三员三长”组织细胞，让群众心声通过网格得以反映、矛盾纠纷通过网格得以化解、安全隐患通过网格得以消除。健全社会组织服务体系，成立小区共同缔造理事会（自管会）、小区红白理事会等自治组织，组建文体活动、文明创建、平安守护、邻里守望、应急突击等志愿服务团队，完善社会组织购买服务制度。推行街（巷）长制，建立“街长（市领导）+副街长（市直部门主要负责人和市民）+巷长（市民）”的组织模式，由31名市领导担任街长，30名市直单位主要负责人担任副街长，包联城区29条主次干道，发动组织2000余名市民担任巷长、楼栋长，通过议事协商解决一批城市治理重难点问题。

（二）设立红色业委会大党委。围绕实施“红色物业”暖心工程，在市级层面设立红色业委会大党委。由市委常委、组织部部长担任大党委书记，市委组织部、市民政局、市住房保障服务中心等单位负责人担任大党委副书记，其他相关单位负责人担任大党委委员，发挥统筹协调作用，强力推动物业企业、业委会及其党组织的组建，推动物业行业进行专项整治，推动居委会、业委会、物业企业“三方联动”议事协商，整体提升城市小区物业治理能力。

（三）实施“双指数”管理。推广党支部“堡垒指数”和党员“先锋指数”管理模式，配套开发掌上app，对党支部和党员实施动态积分、评星定级。以“双指数”为抓手，激励自管党员当“主人”，做到村级重大事项党员先知晓、重大决策党员先讨论、重大活动党员先参与；发动住地党员当“家人”，包楼栋、包单元、包住户，担任小区（网格）党小组成员、楼栋党小组组长（楼栋长）；引导下沉党员当“亲人”，领办实事项目、指导议事协商、参与帮办代办。