关于基层践行全过程人民民主情况的调研报告

党的二十大报告将发展全过程人民民主确定为中国式现代化本质要求的一项重要内容，并强调指出：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”农村是中国特色社会主义民主政治的重要根基和依托，是党和国家各项方针政策贯彻落实的“最后一公里”。针对农村基层在践行全过程人民民主过程中面临的难点堵点，要把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督有机贯通起来，进一步强化民主意识、提高民主能力、优化民主程序、健全民主制度、加强民主监督。这不仅有助于充分彰显全过程人民民主的独特优势，而且对推进农村基层社会治理、实现乡村振兴都有重要现实意义。

一、当前农村基层践行全过程人民民主面临的难题

（一）村民民主意识有待进一步提升。随着时代进步和社会发展，农村基层民主意识和权利意识得到明显提升。然而，仍有一些农村基层不同程度上还存在以下几个方面的问题：一是对践行全过程人民民主过程中加强党的集中统一领导认识不到位。认为践行全过程人民民主要按《中华人民共和国村民委员会组织法》的要求办，农村基层党组织不能干预。二是对农村基层践行全过程人民民主的“全过程”认识不到位。有的村民由于文化水平和民主素质较低，认为只有选举活动还能感受到点民主的味道，至于民主协商、民主决策、民主管理和民主监督和自己没有多大关系，不想参与，也没有闲心参与。三是对农村基层在践行全过程人民民主中的地位和作用认识不到位。极少数村民错误地认为这是中国层级最低的人在搞最高层次的民主。四是对农村基层践行全过程人民民主的复杂性认识不到位。主要是对一些影响农村民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的潜在矛盾和现实问题缺乏应有的估计和预判。

（二）农村基层民主环节有待进一步畅通。全过程人民民主包括民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督五位一体的民主发展的“全链条”。然而，有的农村基层在践行全过程人民民主的过程中还存在以下几个方面的偏差：一是有的民主环节还不健全，无法形成链条闭环。有的农村基层普遍存在重视民主选举而忽视民主协商、民主决策、民主管理和民主监督这样的现象。不少村民的民主意识只有在投票时被唤醒，投票后就进入休眠期；只有在拉票时受到尊重，选举后就被冷落一边。二是有的民主程序处于虚置状态，全过程人民民主的效能不能得到充分发挥。有的农村基层民主选举虽然搞得热热闹闹，但由于农村基层民主的制度化、法律化和规范化程度不高，以致民主选举之后村民参与民主协商、民主决策、民主管理和民主监督的空间不足、机会不多。三是有的民主参与主体还处于被边缘的状态，村民参与基层民主的有效性有待提高。一些外出务工人员由于返村行使民主权利的成本比较高、留守村民老龄化比较严重、城市与乡村政治行为模式差异带来思想冲突等方面的原因，不同程度上存在“被民主决策”“被民主管理”之类的现象。