在市建设系统调研座谈会上的讲话

同志们：

x是一个历史文化非常厚重的城市，是一个山、水、城、洲呼应的城市，是一个综合承载力强、发展潜力大的城市。在这个城市工作都应该感到幸运，这个城市给我们每一个规划者、建设者、管理者提供了成就事业的平台、展示才华的舞台，值得我们每个人为之奋斗。今天，我重点从城市发展战略和城市发展理念层面，讲几点意见。

一、以区域性中心城市为目标，从战略上确定功能定位

一个地区的发展水平是由这个地方的城市发展水平决定的，一个地区的资源聚集能力也是由这个地区在区域中的首位度所决定的。能不能成为区域性中心城市，不仅仅取决于这个地方人口规模和建成区面积，更重要取决于其在这个区域范围内所承担的功能，特别是它基础设施功能的强弱。世界x强企业到中国来发展，首先会选择北京和上海，不是因为北京和上海的人口规模大、地域面积广，而是因为北京是政治中心，上海是经济中心，是发展最活跃的地方。国外大企业进入中国都是以一线二线城市来区分选择的，一线城市一般都是一个较大区域内的中心城市，二线城市基本上是省会城市，三线城市基本上是区域副中心城市。这都与城市功能相关联，起决定作用的是城市功能。

城市综合竞争力的提升，必须建立在准确、科学的城市功能定位上。从城市发展、资本流动的一般规律来看，一个区域的价值与产业之间是一种互动关系，不同的产业会选择不同的价值区域，一个城市在区域中的价值也会因产业的分布而变化。换言之，城市的区域价值决定其产业结构，反过来产业结构也会影响城市的区域价值，通过优化产业结构可以提升城市的区域价值，进而影响其它产业的选择和分布。一个地方的经济结构调整，不是由行政主导力决定的，而是由城市承载力和城市功能的强弱来决定的，核心问题是城市功能。x在区域性中心城市建设过程中，首先要考虑的是城市功能定位问题，要从战略上确定城市的功能定位。主要包括这几个方面：

一是承载功能。建设区域性中心城市，首先要对这个城市应该具备的功能、承载力有清醒的认识和科学的判断。从x现实情况来看，建设区域性经济中心、商业中心、文化中心、教育中心、物流中心和旅游目的地，通过我们努力是可以做到的，但有些中心是不可能的，还有x要建设金融中心，在现阶段也是有一定困难的。我们要组织专门力量对x与周边城市进行分析比较，使我们对x的认识和判断建立在理性分析的基础之上。

二是产业功能。x要成为一个区域性中心城市，竞争力必须吸附在产业上。在世界经济一体化的大背景下，x必须要用国际化视野来进行产业功能布局，不能用封闭的眼界在小的范围内来谋划，更不能仅从我们现有的基础来确定产业。x的产业布局和功能定位要从三个层面入手：第一是建设产业集聚区，在区域内实现产业集群发展，以集群发展展示我们的实力。第二是建设国家级园区，把高新区、经开区两张“国牌”打好。第三是建设国际性的园区，要在东津新区谋划布局新加坡工业园或者日本工业园。让x的产业功能，在区域层面上集群发展，在国家层面上有国家级园区，在国际层面上有具有国际竞争力的园区。从多层面、高起点进行产业布局，提升产业结构层次，提高产业发展水平。

三是辐射功能。集聚功能主要是对周边区域范围内的资源集聚能力，包括对区域内人力资本、金融资本的吸纳能力，对教育、技术等资源的可得性。强化集聚能力建设，形成资源聚集效应，才能对周边产生影响、形成辐射。也就是说，x只有成为吸纳聚集生产要素的“洼地”，才能成为辐射带动周边的“高地”。