法院党组书记、院长在市人民代表大会常务委员会会议上的报告（中级人民法院关于全市审判机关民事诉讼程序繁简分流工作情况的报告）

一、繁简分流工作开展情况

习近平总书记在中央政法工作会议上指出，“要深化诉讼制度改革，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道”，为民事诉讼制度改革指明了目标和方向。自20**年以来，全市法院坚持问题导向和需求导向，大力推进民事诉讼程序繁简分流改革，着力提升司法公信力，经过三年多的探索实践，全市法院繁简分流工作取得了明显成效。

（一）积极推进诉前调解机制建设，实现诉前分流。一是建立完善诉调对接机制。全市法院依托一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，在诉讼服务中心成立了集诉前调解、信访接待、多元化解、诉源治理等多项功能于一体的诉调对接中心，设立程序分流员，专业化识别纠纷类型，分步骤化解纠纷。登记立案前，在释明各类解纷方式优势特点、智能评估诉讼风险、宣传诉讼费减免政策且征得当事人同意的基础上，鼓励引导当事人选择非诉讼方式解决纠纷，并委派相应调解员先行调解，调解成功后达成调解协议，压缩纠纷化解的时间成本，减少当事人诉累。对无法通过诉前调解达成调解协议的案件，通过繁简分流识别后导入诉讼程序，案件标的较小、事实争议不大的民商事案件由员额法官引导当事人进行诉讼中调解，调解成功的直接出具调解书，调解不成的依法进行裁判。二是优化多元解纷机制。市中院制定了委派特邀调解组织参与多元解纷工作办法，编制全市法院诉调对接工作平台流程图，建立健全特邀调解组织和特邀调解员名册，推进矛盾多元化解工作规范化。目前，市中院已与市司法局就人民调解、律师调解联合出台方案意见，与**证券期货协会联合制定关于开展证券期货纠纷诉调对接工作办法，与**经济调解中心等特邀调解组织合作建立了委派诉前调解工作室，成功打造“法院+工会”劳动纠纷诉调对接机制、道交一体化平台交通事故纠纷调解模式、人大代表诉前调解机制、婚姻家庭纠纷调解、消费纠纷调解等诉前调解品牌，逐步形成多元解纷“青城模式”。三年来，全市法院入驻调解组织**个，特邀调解员***人，诉前化解纠纷*.*万件，年均上升***%以上。依托“互联网+”强化在线指导，引导当事人优先选择在线调解平台解决纠纷，调解成功后即可在线申请司法确认，实现纠纷化解与司法确认“零跑腿”，三年来全市法院司法确认案件****件，占诉前调解案件**%，多元解纷机制作用日益突显。三是健全纠纷化解配套机制。规范诉前调解案件管理要求，做到逐案登记、全程留痕、动态管理，先后建立了目标管理、考核评估、培训指导和保障激励等一系列机制。加强法官对各调解组织、人民调解员的业务培训和业务指导，会同市总工会、消费者协会、物业协会、保险协会定期召开联席会议，就诉调对接过程中发现的问题进行研究，提出处理意见或措施，确保多元解纷机制运转顺畅。