XXXXXXXXXXX市推进党建引领基层治理体制机制创新

街乡吹哨部门报到——xx市推进党建引领基层治理体制机制创新

“能解决的问题都破题了，余下的都是硬骨头。”这是记者在xx采访时经常听到的一句话。作为xx多年来人口增加了近千万的超大型城市，xx城市治理积累了不少原有机制“看得见、管不着”的问题，难点在基层，痛点在群众身边。

啃下硬骨头，要有新办法。xx月中旬，中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过了《“街乡吹哨、部门报到”——xx市推进党建引领基层治理体制机制创新的探索》，认为xx市委以“街乡吹哨、部门报到”改革为抓手，积极探索党建引领基层治理体制机制创新，聚焦办好群众家门口事，打通抓落实“最后一公里”，形成行之有效的做法。

xx是如何以党建引领创新基层治理体制机制的。它又取得了哪些实实在在的成效。记者近日对此进行了调查采访。

发现

基层创新成为改革“一号课题”

“街乡吹哨、部门报到”机制，源自xx区xx镇一次“倒逼”式的整改。这种下级“吹哨”、上级各部门xx分钟内应急“报到”的联合执法新机制，使xx年屡禁不止的黄金盗采终于销声匿迹。

位于xx市最东端的xx镇，历史上以金矿资源闻名，虽然早已禁止开采，但在利益驱使下，仍有人上山“挖金”牟利，屡禁不止。xxxx年x月，xx镇发生重大金矿盗采案件，造成严重安全事故，导致x死x伤。由于联合执法难、调查取证难、固定证据难，该案直到xxxx年x月xx日才二审判决结案。

血的教训就在眼前，但问题仍旧没有彻底解决。“矿难以后，镇里增加人力、物力，进行了人防、技防综合管控，即使这样，非法掘金和砂石盗采依然没有被制止住。”xx镇党委书记xx坦言，作为乡镇党委、政府，面对基层治理中的失管、失控及诸多的底线问题，也想管，也一直在管，“我们也搞过联合执法，但是由于职责不清，造成联而不合，真正是‘看得见的管不了，管得了的看不见’‘叫腰腿不来，叫腿腰不来’。”

如何对症下药，根治病症。xx区委、区政府痛定思痛，深入摸病根儿：乡镇一线最容易发现盗挖盗采情况，却没有执法权；执法部门虽有执法权，但难以及时深入一线发现和解决问题。更关键的是，街乡、委办局等部门条块分割，管理分散，执法既有空当，也有断层。xxxx年，xx区果断决定，打破条条框框，将执法主导权下放到乡镇。在xx镇成立了“双安双打”临时党支部和指挥部，由xx担任党支部书记和总指挥，xx个区级职能部门一把手任指挥部成员和支部委员。

“区里赋予了乡镇领导权、指挥权和考核权。”xx介绍，乡镇一旦发现问题，发出召集信号，各相关部门执法人员必须在xx分钟内赶到现场，根据职责拿出具体执法措施，“事不完，人不走”。“乡镇吹哨、部门报到”，困扰xx多年的盗挖盗采问题迎刃而解。

xx探索的调查报告，放到了市委主要领导同志的桌上。这一年，为了摸清基层情况，市委、市政府领导一直在基层调研，仅xx区，xx市委书记xx就去了xx次，大街胡同都走遍了，为了解决xx南口的堵车问题，亲自召开协调会。巴掌大的地方，x街、步行街、胡同口纠结在一起，不同的事务，分属市区街道不同层级管着，公交线路、旅游大巴、停车位、单车停放、道路秩序……管理权限分属不同部门。xx管委会对堵车原因一清二楚，然而，“九龙治水”，谁能把“九条龙”一起呼唤来共同发力呢。

“原汤化原食”，基层的问题靠基层的办法来解决。“xx探索”为xx市委破解基层治理难题打开了一扇窗。

经过进一步调查研究，xxxx年x月，xx市委常委会决定，将xx区的经验做法总结提升为“街乡吹哨、部门报到”，并作为xxxx年全市“x号改革课题”，向x个区选点推广。