在2024年全省安全生产和应急管理专题培训班上的辅导报告

同志们：

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对完善公共安全治理机制作出部署，明确提出要“完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制”。严格落实安全生产责任，是践行“人民至上、生命至上”理念的关键举措，也是构建以新安全格局保障高质量发展的重要支撑。很荣幸能在这样一个场合，为大家作一堂专题报告，与同志们共同探讨严格落实安全生产责任的重要意义和实践路径。

一、深刻领会全面深化改革中严格落实安全生产责任的重要意义

（一）当前我国安全生产整体形势逐年向好但仍然面临风险挑战。据应急管理部2024年7月12日发布的数据，今年全国生产安全事故起数和死亡人数继续保持“双下降”，今年上半年共发生各类生产安全事故9229起、死亡8507人，同比分别下降26.2%、19.3%，呈现“稳中向好”的态势。但当前我国安全生产面临的不稳定不确定因素依然较多，特别是近年来一些地区和行业领域发生的重特大生产安全事故，暴露出部分领域的安全基础不牢，本质安全水平仍待加强，主要表现为以下方面。一是部分行业领域的重特大事故风险仍然突出。如矿山安全、重大火灾、交通运输等，这些领域暴露出一些深层次的矛盾和问题需要持续深化治理。二是新业态新风险需要高度关注。随着新产业、新业态、新模式的不断涌现，新材料、新场景和新应用改变传统安全生产风险的发展和演化路径，如互联网平台经济、共享工厂等新兴业态的安全监管机制尚不完善，存在着安全风险滋生叠加的隐患。三是安全生产监管与主体责任落实仍存在不足。全社会的安全生产意识需要进一步加强，安全生产监管中仍然存在“认不清、想不到、管不到”问题，有的企业安全管理制度不健全，违法违规作业依然存在，安全生产投入不足，企业主体责任落实仍然存在较大差距。

（二）安全生产责任落实是构建新安全格局保障新发展格局的重要抓手。《决定》明确提出要坚持系统观念，处理好政府和市场、发展和安全等重大关系，严格落实安全生产责任是构建新安全格局，推动经济社会高质量发展的重要保障。高质量发展强调经济、社会、环境、资源等多方面的均衡、协调、可持续发展，而安全生产关系到人民群众的生命安全和财产保障，是经济社会协调持续健康发展的重要标志。构建新安全格局保障新发展格局，推动高质量发展，必须要充分调动多元主体的积极性，安全生产责任制是安全生产管理的核心，只有多元主体都能充分认识到自己的安全责任，并以高度的责任心付诸实践，才能够形成强大的安全生产合力。安全生产责任的抓手功能体现为以下两个方面。一方面，提高安全生产水平要从落实多元主体的安全生产责任入手，因为在任何生产活动中，人都是最关键的参与者和执行者，其行为、态度、技能等直接影响了生产的安全性和效率；另一方面，明确并压实党委和政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任等，是实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一的关键因素，有助于构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，为高质量发展提供稳定的环境和条件，更好地防范和化解风险隐患，筑牢国家安全屏障。