在2024年全省基层应急管理体系和能力建设推进会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全省基层应急管理体系和能力建设推进会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院关于加强基层应急管理体系和能力建设的决策部署，总结交流经验，分析形势任务，安排部署下一步工作，加快推进全省基层应急管理体系和能力现代化建设。下面，我讲几点意见。

一、提高站位，深刻理解推进基层应急管理体系和能力建设的政策背景

基层治理是国家治理的基石。统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。

2021年4月28日，《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》印发，明确提出推进基层治理体系和治理能力现代化建设的总目标和具体任务要求，为新时代基层应急管理体系和能力建设指明了方向。2021年12月30日，《“十四五”国家应急体系规划》明确强调，提升基层治理能力，并从完善基层应急管理组织体系、加强和规范基层综合性应急救援队伍、指导基层组织和单位修订完善应急预案等方面提出明确要求。

党的二十大报告指出，要提高公共安全治理水平。坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。习近平总书记指出，“要把基层一线作为公共安全的主战场”“动员全社会的力量来维护公共安全”。要坚持大抓基层的鲜明导向，不断完善体系、健全机制、落实责任，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高基层安全风险防范能力、应急处置能力、队伍实战能力，实现机构人员、责任体系、救援力量、场所设施、物资装备“五落实”，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与科技支撑的基层应急管理工作格局。

2024年2月19日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第四次会议，审议通过了《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》。会议指出，要理顺管理体制，加强党对基层应急管理工作的领导，发挥应急管理部门综合优势以及相关部门和有关方面专业优势，衔接好“防”和“救”的责任链条，健全大安全大应急框架。要完善工作机制，推动形成隐患排查、风险识别、监测预警、及时处置闭环管理，做到预防在先、发现在早、处置在小。要健全保障机制，加大基础性投入，根据地区人口数量、经济规模、灾害事故特点、安全风险程度等因素，配齐配强应急救援力量。要强化对基层干部教育培训，提升社会公众风险防范意识和自救互救能力。

根据国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急管理部发布的2023年全国自然灾害基本情况可知，2023年各种自然灾害共造成9544.4万人次不同程度受灾，因灾死亡失踪691人，紧急转移安置334.4万人次，直接经济损失3454.5亿元。我国灾害事故种类多、频率高，灾害事故隐患复杂多源，各类灾害事故防不胜防，特别是基层乡镇（街道）、村（社区）分布面广点散，是主要的承灾体，一旦发生灾害事故，将不可避免地造成人员伤亡和财产损失。因此，开展基层应急管理体系和能力建设现状、经验和模范案例研究，探索基层应急管理能力建设路线和范式，对推进应急管理体系和能力现代化具有重要意义。

二、肯定成绩，进一步坚定基层应急管理体系和能力建设的信心决心