在全省村（社区）党组织书记基层治理专题培训班上的辅导报告

同志们：

“基层强则国家强，基层安则天下安。”党的二十大报告明确提出：“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，推进以党建引领基层治理。”这不仅为新时代农村基层治理擘画了总体目标与实践要求，更标志着农村基层治理由此迈入了新的篇章。事实上，自改革开放以来，随着我国在经济发展和社会建设上取得的系列瞩目成就，农村基层治理体系便逐步经历了一场由传统社会管理模式向现代治理模式的转变。进入21世纪，特别是党的十八大以来，随着党中央提出“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”的总体规划和印发《中国共产党农村工作条例》，乡村治理由此进入了新的历史阶段并表现出了鲜明的时代特征，党建引领下的农村基层治理体系正逐渐成为乡村振兴和农村基层治理的重要抓手。根据培训班安排，今天我围绕“党建引领走出基层治理新路径”为题，与同志们共同交流。

一、党建引领农村基层治理的理论逻辑

中国特色社会主义进入新时代，党建引领既是“中国之治”的核心要素，又是国家治理体系与治理能力现代化建设的基本方略。早在20**年，中共中央颁布《关于加强和改进乡村治理的指导意见》时指出：“坚持和加强党对乡村治理的集中统一领导。”在此基础上，2021年颁布的《中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》进一步指出：“使党建引领基层治理的作用得到强化和巩固。”党的二十大报告更进一步强调“推进以党建引领基层治理”。从“党领导乡村治理”到“党建引领基层治理”，不仅是党对农村基层治理规律认识的进一步深化，更是新时代党将马克思主义基本原理运用到农村基层治理实践而得出的重要结论。

（一）党建引领农村基层治理是坚持和加强党的全面领导的根本体现

党的十八大以来，习近平总书记围绕建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党提出了一系列新理念新思想新战略，形成了习近平总书记关于党的建设的重要思想。2023年召开的全国组织工作会议用“十三个坚持”集中概括了这一重要思想，其中排在首位的便是坚持和加强党的全面领导。坚持和加强党的全面领导，意味着“党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实”。农村基层党组织是“党在农村全部工作和战斗力的基础”，承担着领导农村经济、社会、政治、文化和生态文明建设的重任，更肩负着新时代深入实施乡村振兴战略的历史使命。农村建设与农村发展息息相关，并非是孤立个体，在此过程中，必须发挥好农村基层党组织的引领、带动与示范作用，不断提升基层治理体系和治理能力现代化建设水平。

同时，党管农村是中国共产党百余年来的优良传统和治理经验。无论是新民主主义革命时期围绕“谁是我们的朋友、谁是我们的敌人。”制定的“农村包围城市”的革命道路，或是社会主义革命和建设时期以土地改革为抓手实现的几千年来最彻底的“耕者有其田”的农业革命，还是改革开放和社会主义现代化建设新时期以家庭联产承包责任制破局农村改革的根本问题，抑或是中国特色社会主义建设新时代党带领人民全面打赢脱贫攻坚战、解决绝对贫困问题，均充分体现了党领导下的农村发生的历史性变革和取得的举世瞩目的成就。历史和实践均充分证明：中国共产党是农村基层治理的领导核心，是广大农民最值得信赖的政治力量。

（二）党建引领农村基层治理是全面从严治党向基层延伸的必然要求