国资委政策法规座谈会上讲话

今天召开委内政策法规工作座谈会，主要是落实荣融主任的指示精神，总结交流我委组建以来“立规矩、上轨道”的经验，座谈讨论法规工作“上台阶、上水平”面临的任务，研究部署*年的法规工作。下面，我讲四点意见。

一、充分肯定过去四年全委政策法规工作取得的成绩

过去四年是各厅局积极探索、开拓创新的四年，也是各项工作“立规矩、上轨道”的四年。四年来，各厅局根据全委工作统一部署，认真制定规章和规范性文件，积极参与国家法律法规起草；增强法律意识，依法履行职责；加快推进企业法制、知识产权和法律宣传等工作。在大家的共同努力下，全委政策法规工作取得了重要进展和明显成效。归纳起来，集中体现在两个方面：

（一）委内政策法规工作初步打开了局面。

──国有资产监管法规体系初步形成。各厅局以《企业国有资产监督管理暂行条例》（以下简称《条例》）为基础，在业绩考核、薪酬分配、干部任免、产权管理、统计评价、规划发展、企业改革、企业重组、资产监督等方面，总共出台了17个规章和80件规范性文件，各项制度从无到有、逐步完善，国有资产监管法规体系框架初步形成。主要标志：一是出资人机构与中央企业的权责关系逐步规范，国有资产出资人制度初步建立。为依法履行出资人职责，考核局制定和修订了《中央企业负责人经营业绩考核办法》，分配局制定了《中央企业负责人薪酬管理暂行办法》，统评局、产权局、规划局、企干一局、企干二局等在“管资产、管人、管事”方面制定了大量的规章和规范性文件。二是国有企业改制和国有产权转让逐步纳入规范化轨道，维护国有资产安全的制度框架初步建立。改革局制定的《关于规范国有企业改制工作的意见》和《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》，产权局制定的《企业国有产权转让暂行办法》，统评局等制定的清产核资、资产统计等方面的规章和规范性文件，对国企改制、产权转让、资产监督等工作进行了全面规范。三是国有资本调整和国有企业重组工作逐步走向规范。改革局制定的《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》等，对加快推进国有经济布局结构调整工作发挥了重要的导向和规范作用。四是上一级国资委对下一级国资委的指导监督制度初步确立。依照“统一所有、分级代表”原则，法规局制定了《地方国有资产监管工作指导监督暂行办法》，明确了各级国资委之间的指导监督关系，建立了国资委系统内的立法备案制度、法规实施督查制度、违法违规查处制度等。建立健全国有资产监督管理的法规体系，这是全委四年来制度创新和体制机制创新的重要成果，为深化国资国企改革、依法履行职责提供了法律依据和保障。

──法律法规起草和法律办件协调工作成效明显。在我委参与起草《国有资产法》、《物权法》、《公司法》、《破产法》、《科技进步法》、《能源法》、《融资租赁法》等7部法律和牵头起草《企业国有资产监督管理暂行条例》、《国有企业监事会暂行条例》、《国有资本经营预算条例》等3部行政法规的过程中，法规局、改革局、统评局、产权局、监事会工作局等做了大量的论证起草工作。已经颁布的《企业国有资产监督管理暂行条例》、《公司法》、《破产法》、《物权法》对国有资产管理体制的基本框架和国资国企改革的一些基本问题做出了明确规定，国有资产监管的一系列基本制度在国家立法层面上已经逐步确立。在对400多件（次）法律办件协调过程中，各厅局提出了大量的修改建议，在相关立法中充分体现和落实了国有资产管理体制改革的原则。