在全国公务卡改革试点电视电话会议致辞

同志们：

为贯彻落实国务院、中纪委关于加快推进公务卡改革试点的要求，切实作好公务卡应用推广工作，今天，中央纪委、财政部、人民银行联合召开“全国公务卡改革试点电视电话会议”。刚才财政部张通部长助理作了讲话，对进一步深化公务卡试点推广工作做了全面部署，我们完全赞同。下面，我代表人民银行党委讲几点意见。

一、充分认识公务卡应用推广的重要意义

公务卡制度是以国库单一账户体系为基础，以银行卡为载体的现代财政支付管理制度，是通过银行卡实现财政财务管理公开和消费透明的一种新型产品和制度创新。推行公务卡，是要求各级预算单位在公务小额支出中全面使用非现金支付工具，减少现金使用，同时利用银行卡支付系统协助财政部门实现对公务小额支付的全程监控，加强对财政支出的管理。做好公务卡应用推广工作意义重大。

公务卡制度有利于深化财政国库集中支付改革，规范财政资金管理。公务卡制度是财政部继部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线、政府收支分类等财政改革之后推出的又一制度创新，是对国库集中收付改革的进一步深化和完善。通过推行公务卡，建立财政部门和金融部门的联动机制，扩大国库集中支付信息系统的信息范围，改变对现金提取后使用范围和路径缺乏监控的状况，实现对财政资金的动态监控，有利于加强对公务消费行为合规性、真实性的监督管理，促进公务消费的透明化，避免通过虚开发票套取现金、私设“小金库”等违法违规行为，对于保证预算资金安全、提高预算执行效果、预防和控制腐败具有重要的意义。

公务卡制度有利于促进非现金支付工具使用，减少现金流通。当前，我国零售支付主要使用现金。全国社会商品零售总额中有80%的交易是用现金支付的，而发达市场经济国家只有20%左右；我国流通中现金占gdp的比例达13%，而发达市场经济国家只有5%左右。由于现金交易具有不留痕迹及非法交易难以追查等特点，其大量使用不利于规范经济金融秩序、加强税收征管和抑制腐败，而且现金的无限制使用还促使现金投放量的超常增长，增加现金的印制、铸造、调拨、整点的工作量以及残币销毁压力。同时，现金交易无法实现物流和资金流的分离，降低了商品交换和经济运行效率。减少现金流通、推广非现金支付工具使用是人民银行和各宏观经济部门的一项重要任务。在推广非现金支付工具使用中，各国有较多成功的经验，其中推广公务卡和电子支付是一个重要方面。美国、英国、新加坡、韩国都规定公务消费必须通过银行卡支付。这些国家的实践表明，政府部门使用公务卡支付对整个社会具有较强的导向作用和辐射效应，对减少现金流通、促进非现金支付工具使用发挥了积极作用。