地方城市建设投融资现状

、问题及对策

内容提要。在我国城市建设进程中，地方政府投融资体制仍然存在许多突出的矛盾和问题，严重制约了投融资数量的增长和效率的提高。积极探索各种新的投融资方式，突破资金“瓶颈”，放大政府投资的效能，提高城市建设投资效益，进一步完善政府投融资体制，具有重要的现实意义。

关键词：地方政府，城市建设，投融资加快城市建设需要政府强有力的参与，最重要的是充分发挥财政在城市建设的投融资功能，提高地方财政的投融资能力和资金运用效率。政府投融资具有三个特征：一是有偿性和公共性。政策性投融资的目的并非为了盈利，具有鲜明的公共性。二是兼有金融性和财政性。在政府的宏观调控中，一般采用财政政策和货币政策双重手段。三是灵活性。政府投融资不同于财政预算，它是根据财政政策的需要和经济建设的需要进行的信用活动，可以按照建设任务具体情况实行不同的投融资方式。在我国城市建设进程中，地方政府投融资具有重要的战略地位，进一步完善政府投融资体制具有积极的现实意义。

一、地方政府城市建设投融资现状分析

改革开放以来，尤其是旨在确立企业投资主体地位、限定政府投资边界的《国务院关于投资体制改革的决定》实施以来，地方政府投融资领域打破了计划经济体制下高度集中的模式，初步实现了投融资主体多元化、资金来源多渠道、投融资方式多样化、城市建设实施方式市场化的新格局。同时，地方政府投融资体制仍然存在许多突出的矛盾和问题，严重制约了投融资数量的增长和效率的提高，影响市场配置资源基础性作用的发挥。近几年，许多城市在建设与发展领域，不断借鉴和探索创新城市建设思路与模式，取得了重大突破，极大地改善了城市环境，使城市功能不断完善。但是，由于受传统思想观念的制约，不少城市建设的资金瓶颈和体制障碍还没有完全打破，严重制约着城市化发展，尤其是急需建设投融资载体和平台。从总体上讲，很多城市的市一级城建投融资体制与城市发展要求不相适应。主要原因是思想观念转变不够，仍然认为城市基础设施、公共事业必须是国有经营，亦没有建立起适应市场经济发展要求的城市基础设施投融资体制，以广泛吸引社会资金、民间资本的进入。

国际经验表明，采取将政府财政融资的良好信誉与金融投资的高效运作有机结合的方法进行融资和投资，即政府财政投融资，是发挥政府在城市建设、基础设施建设中作用的最佳途径。现代经济的发展，使得政府财政投融资方式和资金来源形成多样化趋势。既可通过财政预算安排筹集资金，也可通过信用渠道融资；既可通过金融机构获得资金，也可通过资本市场筹措资金；同时，还有许多其他筹资方式。从目前地方政府投融资方式看，具体内容主要有以下几个方面：

1.财政直接投资。随着经济的发展和财政收入的快速增长，财政实力不断增强，财政预算资金成为城市建设资金的重要来源之一。通过编制综合预算，将预算外资金调入预算内，与预算内资金统一安排，捆绑使用，主要投向公益性基础设施建设。同时，提高建设项目的分析论证水平，认真制定资金的筹措方案，切实加大跨类别、跨部门的资金整合力度，使重点城市建设项目做到了科学排序，完善了滚动式管理模式，大大提高了规模效益。