关于完善和放大行政审批服务功能的思考

抚顺市公共行政服务中心已经走过了7个年头。7年来，我们积极进取，不断探索，一站式集中审批服务工作有了长足发展，取得了明显成效。但同时，也存在一些问题，面临着一些“矛盾与困惑”。如何解决这些问题，排除这些“矛盾与困惑”，我们通过总结这些年发展的经验与教训，感到行政审批服务事业要发展，要发挥其应有的作用，必须要不断完善、放大其服务功能。

一、完善和放大审批服务功能，是新形势下加强和改进行政审批服务工作的必然选择

从全省各市公共行政服务中心的功能定位来看，多数是行政审批职能，少数是公共服务职能。这种功能定位，在它发展的初期，基本上适应了行政审批一站式集中审批服务的需要。但随着政府职能的转变和行政审批制度改革的深入发展，一方面，“小政府、大服务”和打造服务型政府的理念越来越被人们所认识、所接受。面向大众，向大众提供更加方便快捷的服务，已成为广大人民群众的强烈愿望。另一方面，也是各市公共行政服务中心在其发展过程中遇到的迫切需要解决的一个实际问题。目前的这种功能模式已经不能适应行政服务中心的发展。作为新生事物，创办公共行政服务中心的宗旨和目的，就是要打造服务型政府，为企事业单位和广大人民群众提供高效优质快捷的服务。特别是作为市一级行政审批服务大厅，其服务职能，不能仅仅地局限于行政审批，服务几百户企事业，而是应更多地面向广大人民群众服务。况且，作为一级政府花了如此大的人力、财办和资源，仅限于服务企事业，也不能不说是一个资源的浪费。因此，完善和放大审批服务功能，是当前行政服务中心实现发展所要解决的一个重要课题和任务。

二、完善和放大审批服务功能要解决好的几个问题从当前看，完善和放大审批服务功能，要着重关注和解决好以下几个方面问题：

1、指导思想上--把中心作为更新行政理念、加强自身改革、推进公共服务体制建设的举措来对待。正如各地中心名称的多样性一样，对中心意义的理解也是不统一的，有的侧重于提高行政效能，有的侧重于构建防腐体系等等。由于中心具有多方面的意义，领导和推进这项工作的机构也表现出多样性，从全省仍至全国范围来说，有的是政府办公厅主抓、有的是监察机关主抓、有的是人事编制机构主抓、有的是政府法制机构主抓、有的是政务公开办主抓。其实中心的作用绝不仅仅是单一的，而是政府公共服务的综合性平台，任何单一方向的努力都有可能偏离本质。必须赋予中心在行政管理体制改革中的综合和重头地位，作为更新行政理念，推进服务型政府建设的重点工程对待，充分发挥和始终保证中心运行的综合效能和正确方向。

2、功能构架上--把中心建成集“行政审批、社会服务、效能监察”于一体综合性政务服务平台，拓展行政服务中心内涵。抚顺市市、县区两级中心在功能设置上基本上分为两类：一类如清原县中心，设有办理行政许可事项的平台、办理招投标等公共资源配置事项的交易平台和行政效能投拆交易平台以及部分社会服务平台。一类如顺城区中心、抚顺县中心等只设有行政审批平台和部分社会服务平台。如果把包括行政审批服务、社会服务、行政效能监察、政务公开、市长公开电话、招投标等公共资源交易平台几部分功能集中到一个中心，是对现有行政服务中心功能定位的突破，对于方便企业公众、展示服务型政府形象、加强集中监管、提高行政效能、节约行政成本都有实质性意义。

3、管理体制上--把现有中心机构改设为“政务服务中心”，充实服务内容，扩大服务范围，强化服务职能，完善服务手段，逐步将现有审批大厅以行政审批为主、便民服务事项为辅，转变为便民服务事项、行政审批事项共同实施的服务模式，把审批大厅真正打造成为全社会服务的平台。