税收管理员制度在实际运行中存在的问题及建议

税收管理员是基层税务机关负责分片、分类管理税源的工作人员。推行税收管理员制度是加强税源管理的重要举措，是实施科学化、精细化管理的客观要求，是对以前专管员制度的扬弃，是根据征管工作客观要求来加以改进和完善的，体现了“革除弊端、发挥优势、明确职责、提高水平”的要求。各地都采取各项措施积极推行税收管理员制度，也遇到很多难题，本文就对税收管理员制度在实践中存在的问题进行有关思考与探索。

一、税收管理员制度在实际运行中存在的问题

虽然税收管理员制度推行时间不算长，在实际工作中也取得了一定的成效，近几年税收收入的大幅度增长，税收管理员功不可没，但仍存在一些问题，亟需改进和完善。

1.税收管理员的职责落实不到位。税收管理员制度明确规定了税收管理员的职责，虽然各地税务机关都组织了专门的培训，但许多税收管理员在思想上仍然存在“对自身的职责了解不清，盲目开展工作，认为税收管理员制度与过去的专管员制度没有多大的区别”等模糊认识。在实际工作中，税收管理员职责履行较好的是税法宣传、催报催缴等，而辅导纳税人健账建制，提供相应的纳税服务等开展情况不够理想，尤其是纳税评估工作，多数税收管理员对纳税评估不甚了解，不知如何着手开展工作。

2.税收管理员素质不适应税收管理员制度的要求。基层税务机关的税收管理员相当多的是20年以前参加税务工作的，60%以上的税务人员都在40岁以上，因此存在人员年龄老化、知识老化的倾向。同时，在现在的税务队伍中，既懂税收法律、法规，知悉财务、会计知识，又懂计算机基本知识、计算机的基本操作和税收征管软件的操作以及应用的复合人才尤为缺乏，现有人力资源不能适应信息化建设和现代化管理的需要。主要体现在：一是计算机应用水平较低，有一部分管理员甚至连打字都不会。二是管理水平低，致使管理工作滞留在催报催缴、政策宣传、发票审核审批等层面上，不能管得更深、更细。三是财务知识匮乏，不能将财务知识与税收法律法规有机结合起来，致使纳税评估这项重要的工作流于形式。四是责任心不强，对工作采取应付的态度，“头痛医头，脚痛医脚”的现象普遍存在。

3.未严格执行税收管理员下户计划和工作报告制度。为了加强对税收管理员的管理与监督，许多地方税务机关建立了税收管理员下户计划和工作报告制度。税收管理员下户计划和工作报告制度，是贯彻落实好税收管理员制度的一项重要措施，是将税收管理员工作纳入事前、事中和事后监控的有效机制。但许多税收管理员下户计划和工作报告制度未得到很好的执行，仅有下户计划名单，但对每次下户发生的情况、了解的情况、存在的问题、解决办法以及工作报告等没有资料反映，无法体现管理工作及其成果。

4.管理台账形同虚设。台账是对辖区内纳税人的生产经营、财务核算、申报纳税、代扣代缴、税务稽查、综合经济指标、行业税负等情况的记载，有利于促进规范管理。但在实践中，台账的作用发挥不很明显。主要表现在：台账的设置与工作实际不相符，很多数据难以采集。另外，税收管理员管户多，有的税收管理员一人就管理了500多户，管辖的范围广，工作繁忙，精力有限，致使管理员为了应付上级检查，每月填写台账时，要求企业办税人员将数据报上来，或者按纳税人报送的报表数据抄录，还有少数人则随意编造数据，使台账流于形式，台账设置的初衷被完全颠覆，对其他使用该数据的人起着严重的误导作用。

二、解决税收管理员制度在实际运行中存在问题的建议

税收管理员制度是顺应征管形势，加强税源管理的重大举措。为了更好地将这项工作推行到位，应在以下几个方面加大工作力度。