信访事项办理工作中存在的问题与对策

●罗芙蓉

新修订的《信访条例》实施以来，信访工作进一步法制化、制度化、规范

化，尤其是对信访事项的办理、复查、复核“三级终结”方面，有了更加明确的规定，对推动“事要解决”起到了积极的作用。信访事项实行办理、复查、复核“三级终结”，是《信访条例》规范信访工作行动，维护信访秩序保护信访人合法权益的重要举措。本人深感在实际工作中，还存在一些问题。

一、存在的主要问题

1、从办理程序看，办理机关层级过高。根据《信访条例》规定，信访人

提出信访事项，多数能由直接有权处理的一级机关办理，但也有不少的信访事项初次办理的层级过高，如信访人直接向上级机关提出诉求，或上级机关领导批示的信访事项，往往由直接有权处理机关的上一级甚至上二级机关办理，既不利于信访问题的及时、就地解决，也给信访事项的复查复核工作增加了困难。

2、从办理质量看，有待进一步提高。从我市市级受理的答复、查核信访

事项看，部分信访事项办理质量不高，主要表现在以下几个方面，一是对信访人反映的问题事实认定不清，有的回避问题，有的避重就轻，有的对组织应当承担的责任一推了之；二是处理的政策依据不明确，常用“不符合相关政策”等言辞敷衍了事；三是答复问题答非所问，对信访人提出的问题不正面回答，使信访人反映的问题得不到解决，造成越级重复上访。

3、从答复材料看，行文不规范。不少信访事项答复材料，或是没有信访

人基本情况和反映主要问题的表述，或是对事实的调查没有说明，或是没有讲清处理问题的政策依据，没有告知信访人可以向上一级机关申请复查、复核的渠道，极少数甚至只有一个结论，或是将主送上级机关的办理情况报告直接代替答复意见，缺乏严肃性，加大了复查、复核机关重新调查取证的工作量和难度。

4、从办理时效看，工作效率有待提高。《信访条例》对信访事项的受理、

办理、复查、查核等各个工作环节提出了明确的时间要求，但在信访事项的实际办理工作中，仍有少数事项久拖不决，尤其是在信访事项的复查和复核阶段，由于受理、呈报、转送等环节占用了大量时间，多数信访事项不能在规定时限内办结，信访人不满意。

5、从三级终结效果看，对信访老户强制手段缺失。应当说，凡已三级答

复终结的信访事项，均能够做到依据事实，对照政策办理，按照《信访条例》规定，此类信访事项已属各级行政机关和信访机构不再受理范围，但仍有极少数信访人，坚持过高和无理要求，缠访闹访，有的甚至采取过激行为，越级赴省进京上访，出现“事已决、访不息”的现象。从现行政策和法规看，对此类信访人员缺乏有效的处置手段，基层在处理时，感到十分棘手，工作难度大。

二、对策与措施

上述问题的存在带有普遍性，原因是多方面的，但归纳起来，不外乎有以

下几个方面。从主观上看，一是对新颁布的《信访条例》学习、宣传、培训力度不够，部分具体承办人员依法办信访意识不强，缺乏时效观念，不能按照《信访条例》的相关规定办理信访事项；二是信访机构对基层指导、督促，尤其是对信访事项的审理工作力度不够；三是少数部门领导和工作人员责任心不强，群众观念淡漠，不能正确处理局部利益与群众利益的关系，对群众提出的合理诉求不予认真解决；四是在办理信访事项时存在“三怕”，一怕得罪人，纠正了以前的做法，得罪领导和同事；二怕连锁反应，引发新的矛盾；三怕累，给自己增加麻烦。从客观上看，信访法规和其它法规不配套，给无理纠缠的老上访户创造了生存的空间。

妥善处理上述问题，我认为最重要的有三条，一是要在解决认识问题上下