山林权属纠纷调处记录

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江西省万载县山林权属纠纷调处工作的几点思考

万载县法制办副主任彭根院

江西万载县拥有林地面积163万亩，是江西省重点林业县之一。201*年以来，随着集体林权制度改革的不断深入，该县农村山林权属纠纷等问题呈现上升趋势，成为影响农村社会和谐稳定的重要因素。如果山林权属纠纷案件得不到及时、有效的调解处理，极易发生群体性械斗，造成较大的社会影响和经济损失，甚至会威胁到群众生命财产安全，破坏和谐稳定的社会局面。因此，加大对山林权属纠纷的重视和调处力度，在当前形势下显得尤为必要。

一、万载县山林权属纠纷的现状

201*年林改后，万载县林农的林权意识明显增强，山林权属纠纷急剧增多。据万载县林业部门的初步统计，201*年林改以来，该县共出现各类林权纠纷600余起，其中跨县纠纷7起，跨省纠纷5起，纠纷主要集中在高村、仙源、茭湖、株潭、潭埠、黄茅等国营林场所在地和重点林区。截止到目前，仍有100多起林权纠纷未解决（大部分是国营林场与林农、国营林场与村集体的林权纠纷），其中跨县纠纷5起，跨省纠纷2起，涉及面积5000多亩，极大地影响了林区的稳定。

二、万载县山林权属纠纷产生及难以化解的原因1、时间久远，界线模糊。新中国建立后，我国的集体林权制度改革经历了土地改革、农业合作化、“四固定”、“林业三定”和201*年以来的新林改等五个阶段，万载县农村山林土地也几经调整，有的纠纷属于不同历史情况造成的，前后经历了几十年；有的随着行政区划几经变化；有的因洪灾、自然风化、长期生产经营、故意毁坏界标、蓄意侵占山林等，致使“四至”界标发生变化、界线模糊不清；有的因资料早已散失，见证人或知情人早已去世，缺乏相应证据，争议双方各执己见，事实难以查清。如岭东乡新华村丁xx在潭埠镇池溪村的一块插花山，因1982年签订协议的几个见证人都已过世，争议双方各执己见，至今仍未解决。

2、工作粗糙，遗留问题多。现在调处山林纠纷主要是以1981年－1983年林业“三定”时期颁发的林权证作为依据，而当时进行林业“三定”时，由于工作量大、涉及面广，林业“三定”的发证工作主要是由当时的村组干部填写，大部分山林未进行实地踏界；加上参加发证工作人员的素质参差不齐、政策透明度低、大部分群众对“三定”政策不了解，导致出现一山多证、有山无证、实际面积与林权证“四至”界定面积严重不符、毗邻山场林权证“四至”范围表达含糊不清或不准确等诸多问题。201*年林改确权时也是以林业“三定”时期的林权证为蓝本，由于时间紧迫、任务繁重，很多历史遗留问题仍然未得到有效纠正和妥善解决，有些矛盾纠纷反而被重新挑起，争议的面积也从过去的几亩上升到现在的百亩、千亩。如罗城镇麻田村与锦源林场争议狗形岩一案，因林业“三定”时期重复确证，争议面积达1375亩。