教育管理：一个古今中外各有区别的概念

摘要：独立形态的教育管理活动产生于现代社会，古代社会的教育管理思想只能是萌芽性的。从19世纪末到20世纪末这100年间，西方的教育管理及其研究，在实证主义和后实证主义的方法论标帜下，已走上多元并置和多元融合的理论化的科学之途，而中国的教育管理及其研究，虽也经历了世纪之旅，却还停留于形而上的思辩性的经验科学层面，远远落后于国外。关键词：教育；管理；教育管理；教育管理研究；教育管理科学中图分类号：文献标识码：a收稿日期：2003-11-8作者简介：杨天平（1956-），男，江苏盐城人，浙江师范大学教育科学与技术学院副教授，硕士研究生导师，从事教育管理原理和教育方针政策研究。自上世纪80年代以来，我国的教育管理研究，呈现出前所未有的昌明景象。一方面是对西方国家教育管理研究的介绍性研究越来越多，另一方面则是对国内教育管理实践的总结性研究也频频增加。但对一些基础理论问题却始终缺乏应有的关注。比如，对古代教育管理与现代教育管理的区别，对中国教育管理与西方教育管理的差距以及中国教育管理的定位等等，都未作深入系统的研证。因此，本文试作一砖之言，和大家共同探讨这些问题。

一、古代教育管理思想的萌芽人类的教育及其管理活动是相伴而生而发展的，其历史漫长而宏富。但无论是中国先秦时期孔子和诸子百家的教育管理活动及其言论著述，包括作为古代教育管理典范的齐国稷下学宫的教育管理实践和作为先秦教育管理文献之集大成的《学记》以及春秋以降直至明清的各类教育管理活动和典籍，还是以古希腊教育为起点的西方古代贤哲的教育管理思想直至近代自夸美纽斯以来人文主义教育理念指导下的教育……只是到了近代，一方面，随着以学校教育为特征的国民教育制度的诞生，特别是19世纪后期教育事业的大规模发展，教育活动以其相对独立的姿态活跃于社会舞台，并促成了研究教育之学的独立和发展，从而为专门的教育管理活动的产生提供了赖以依附的对象性前提；另一方面，随着机器大工业生产的兴起，管理活动也逐步从经济活动中分离出来，成为一项专门的社会活动，并由此带动了管理科学的繁荣。继而，由于企业管理的研究成果不断向其他领域渗透和延伸，引发了一般管理活动及其研究成果的面世。再其后，随着企业管理和一般管理理论在社会其他领域包括教育领域的推广和应用，又导致了各类专门管理活动及其研究活动的发生。直到这时，才谈得上独立而专门的教育管理的实践活动和理论活动。这就是我们查阅美、英、德、日诸国的教育管理史料，为什么在20世纪之前均未有真正意义上独立而专门的教育管理，即使设立教育管理机构和人员，也往往与其他部门和职务合在一起，以兼理教育、管辖教育事务为基本宗旨、以组织调配教育资源为基本内容、以经验管理和行政管理为基本模式的根本原因。