海洋渔业安全生产要常抓不懈

201*年上半年，江苏沿海捕捞渔船发生多起事故，死亡人数超过50多人，与往年相比，大有抬头之势，海洋渔业安全生产形势也越显严峻。江苏省委、省政府高度重视，开展了海洋渔业安全专项整治工作，以确保安全工作落到实处。

海洋渔业安全生产工作是海洋渔业经济发展的前提与基础，是创建“和谐渔区”、“平安渔区”的首要任务，关系到渔民群众的人身与财产安全，是实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的必然要求。

一、海洋渔业安全管理中存在问题及原因

海洋渔业安全工作是一个全面、系统，涉及到各个层面的工作，而安全事故频发，原因也是多层次、多方面。仔细分析，主要有以下几个原因：

1、渔民利字当头，安全意识淡薄。

不少渔民目光短浅，只考量经济利益，而忽略了安全问题。一是聘用内地非专业渔民，经过短期培训或者未经培训即出海作业，由于缺乏必要的技术，安全意识淡薄，一旦出现问题，应急、自救能力差，容易发生重大人员伤亡事件。而且此类人员录用不需经过当地劳动部门，流动性较大，管理难度较大。二是由于沿海渔业资源不断衰退及作业成本的增加，渔民不惜增加出海作业频率，延长出海作业时间，抢风头赶风尾，大大增加了发生事故的可能性。三是近海资源日益衰退，不少渔民超越渔船适航航区，前往离港更远的渔区生产作业，这导致避风回港时间延长，或者为了提高产量，在大商船航道进行生产作业，或是随意更改作业类型，堆载网具及渔获物，这些都是灾害频发的重要原因。

2、渔船老龄化严重，安全设施配不到位。

江苏渔船老龄化比较严重，且小型渔船、木质渔船数量较多，抗风浪能力较弱，为了节约成本，不少渔船安全设施配备不到位，救生筏、救生衣配备不齐，灭火器过期等等，甚至有些渔民为了应付船舶检验及安全检查，互相借用，而实际生产时却根本没有。加之船上通讯设备落后等原因，一旦发生安全事故，无法及时求援。同时，救生消防设备乱堆乱放，缺乏有效管理，急需用时耗时寻找，损失了最佳时机。

3、渔港等基础设施条件差，管理难度大。江苏沿海渔港众多，但群众性渔港占多数，不少港口是商港、渔港合二为一，商船、渔船同时进出。由于年久失修、淤滞等原因，条件较差，加之航标等助航、引航设备缺乏，港口补给设施不足等，已经不能满足渔船的正常靠泊、补给、运销等。另外，不少渔船，尤其是小型渔船并不进港，而是分散在海边河、沟内，而且位比较随意，也不通报当地管理部门，这大大加大了管理难度，容易成为监管盲点与死角。

4、安全管理基层投入不足。

随着经济体制改革的进一步深入，大部分渔船已经成为股份合作或是私人经营，安全管理对象众多且分散，而与此相对应的安全管理投入，尤其在镇村级基层明显不足。一是安全管理人员不足。东台市港镇目前拥有渔船1531艘，但具体负责渔业安全的人员却仅仅落实了2人，工作任务相当重。二是基层管理设备较弱，很难按规定完成渔船安全巡查。与治安巡逻相比，海边公路难走且岸线长，而最基本的巡查代步工具仍然是自行车或是电动车，要在规定时间内完成全

部渔船的安全检查，难度较大。

5、管理权责不明，管理难到位。

江苏作为渔业大省，渔船数量众多，各类渔船鱼龙混杂。尽管农业部自1994年12月1日起已经全面取缔“三无”渔船，但江苏目前仍然存在为数不少的“三无”渔船，这些渔船谁来管、如何管、怎么处，仍然没有统一有效的对策。而异地挂靠、异地作业及异地靠港的渔船不少，但船籍港所在地、作业地、渔港地等渔船管理部门对于渔船管理工作仍然存在互相推诿的情况，不愿承担责任，害怕承担责任，导致出现监管漏洞及责任缺失。