海洋渔业安全生产存在问题及对策

近几年来，虽然各级政府、渔业行政主管部门和生产单位及村级组织在安全管理方面做了大量工作，但各类渔业生产事故仍时有发生，严重影响渔民群众的生命财产安全和渔区大局稳定。如何采取更加有效的管理措施，减少事故，降低损失，切实保护好渔民利益，已成为摆在各级政府和渔业安全管理者面前的一项重要而紧迫的任务。笔者以温岭市石塘镇为例，对近几年的海洋渔业安全生产进行分析。温岭市石塘镇现有捕捞渔船1600余艘、渔业运输船182艘。几年来，由于上下高度重视渔业安全生产，该镇的海上安全生产事故（主要是死亡人数）总体呈逐年下降趋势。但由于石塘镇渔船数量多，总量有1800艘；生产区域大，北到韩国的济洲岛，南到台湾海峡；作业类型多，有单拖、双拖、流网、涨网、灯光围网等；且船只分散，并受海洋气候、水产资源等各项环境因素制约，海洋渔业安全生产还存在一些不容忽视的问题。主要问题

船主安全生产意识不强

由于水产资源衰退，生产成本提高，部分船主受经济利益驱动，渔业辅助船超载，造成船翻人亡的重大事故。如201*年12月6日一艘渔业辅助船超载，造成船沉16人死亡的重大事故。还有渔业生产船超航区、抗风力作业，遇上恶劣海况，船只左右摇摆，头颠尾翘，船员站立不稳容易掉入海中，葬身大海。据近6年统计数字，在生产过程中因风浪掉入海中死亡的占47%。渔民自身安全意识薄弱

由于船只的盲目发展，当地海洋渔业劳力极其短缺，大量雇用外地劳力。石塘镇渔船约60%多是临时雇用人员，一部分人没有经过基本技能培训，脱了鞋子就上船，成为渔民，不能适应船上生产作业，遇有风浪稍有不慎就掉入海中，或者违反操作规程造成伤亡事故。在生产作业中，不穿救生衣、不戴安全帽，也容易发生安全事故。根据连续6年统计，外地人占死亡人数70%，被渔绳、弹钩、钢丝绳等捕捞工具击中而死亡的占28%。渔船安全科技装备缺乏随着渔船吨位和功率不断增大，渔业生产中的一些先进科技产品也得到了应用，如高频单边带、雷达卫星导航等；但一些可以为渔船安全服务的产品还没有得到应用和开发，如卫星定位通讯系统，船只防碰撞及船舱硫化氢报警器具等。渔业管理体制不顺

渔业管理体制不同于农业，农业的基本生产资料（土地）属集体所有，而渔业的所有生产资料都是私人投入属私人所有，因此，集体组织很难驾驭。虽然这些船只户口都在村组织名下，名义上由村级组织管理，但村级组织只能提供一些账务、做证等服务，从法律层面，在管理上没有明确的权利和义务。又因海洋渔业的特殊性，分散流动作业，虽然政府明确由村级组织管理渔船，做好安全生产工作，但实际上很难管理。即使本村渔船发生安全生产事故，也负不了什么法律责任，况且还存在一些船户分离的情况，很难使安全管理到位。基础设施建设滞后

由于温岭市先天缺乏天然的避风良港，自古以来大部分渔船避风主要集中在松门的礁山和东海塘，有一部分在路桥的金清港和宁波的象山港、舟山的沈家门港等地。随着工业发展、用地紧张，本地的天然良港有的被围垦，有的被造船厂所占，渔船避风空间缩小，一旦遇上台风在当地登陆，后果不堪设想。如今年6月7日晚上，仅一场狂风，石塘港内就有好多渔船移锚，其中2艘搁浅，1艘沉没，幸亏没有人员伤亡。此外，温岭市目前还没有像样的海上救助船只。对策措施

加大宣传教育力度