国税系统干部帮扶机制的思考

一、基层国税系统离退休人员的现状及困难

（一）离退休人员队伍现状

县国税局全系统现有离退休人员46人，平均年龄69岁，其中，离休干部7人，平均年龄83岁；退休干部职工39人，平均年龄66岁。离退休人员占全县国税系统人员比例达到31.5%，提前40年达到30%的警戒线。造成离退休人员比例偏高主要有以下原因：一是实行公务员由国家统一招录后，县级进人渠道收紧；二是部分税务人员集中性地濒临退休，如1980年到1983年全国大规模招进的几批税务工作人员将陆续退休；三是近年所招录的公务以外地居多，往往工作时间达到约定年限后就纷纷调离。

笔者通过调查走访，统计出46名离退休人员中经常生病住院或长期服药的人员有26人，占离退休人员的比例为56%；行动不便，生活不能自理的有7人，占离退休人员的比例为15%。“空巢”独居人员有10人，占离退休人员的比例为22%；没有住房依靠租住或寄住的有5人，占离退休人员的比例为11%；居住在外地和边远农村的有6人，占离退休人员的比例为13%；子女下岗无业“啃老”者有11人，占离退休人员的比例为24%。

（二）主要困难表现

1、“双高期”生理突出，大病重病高发。高龄期、高发病期是致困的主要原因，我局离休干部，平均年龄已超过83岁，整体进入了高龄和高发病期，离休干部年住院率达100%，年住院两次以上者达57%；退休干部职工年门诊就医率100%，年住院率达30%。

2、“空巢”现象增多，精神空虚寂寞。养老模式的改变，导致“空巢”、独居老干部增多，他们起居不便，精神寂寞，情绪低落，郁郁寡欢失落感增强，急切需要加大社会关注力度，增强亲情关心和人文关怀。

3、离退休时间较早，子女及配偶没有工作。调查显示，多数人员离退休较早，工资收入不高，有19%的人员配偶没有工作，有24%的人员子女子女下岗、失业没有工作，由于开支大，收入少，有限的离退休费扣除看病就医、抚养子女等等，所剩无几，大都处于收不抵支、入不敷出的困窘状态。

4、居住条件简陋，生活质量较低。就有部分老干部居住农村，由于农村医疗水平相对滞后，生病后就医不便，生活水平较差。部分老干部住房条件较差，有的与子女居住，有的甚至与孙子合住在十分陈旧且面积较小的房子里。

二、当前国税离退休人员帮扶机制的弊端及不足

根据中组发[2008]10号文件精神，尽管不断完善了“三个机制”（离休费、医药费保障机制和财政支持机制），但是随着改革的深入、退休干部的增多和离休干部“双高期”的到来，老干部工作出现了一些新的情况和问题。

（一）思想认识不够到位。一方面，是上级机关的重视不够，帮扶工作还停留在建立“三个机制”和清欠“两费”上，对离退休人员在生活上出现的特殊困难和实际问题考虑欠缺，另一方面，部分基层单位人员认为国家给老干部的各项待遇政策的标准都很高，且各项待遇均已落实到位，不存在什么特殊困难，也不需要什么帮扶，甚至认为是单位的一大“包袱”，一种负担同，平时口头上总是把老干部作为宝贵财富来高眼看待，一旦老同志遇到实际困难需要帮助时就“手低”，不去主动帮助，存在“等、靠、要”思想。