农民向城镇集中的调研报告

“农村居民向城镇集中”是加快城市化进程和实现土地、产业、人口“三大集中”的重要组成部分。为了建立健全引导农民向城镇集中，向社区集中的政策和机制，现结合实际，提出如下意见：

一、农村居民向城镇集中现状

农村居民居住方式正由分散逐步向集中转变。全区乡镇域面积×××××km_，集镇规划区面积共××km_，建成区面积××km_，乡镇域总人口××万人，集镇人口×万人。行政村总数××个，自然村×××个，工商小区及住宅小区××万平方米。____年农民“造城”，全区共吸引农民进镇建房×××户，建筑面积×万平方米。第一、四期移民建镇共移民××××户，移民人口××××人，总建筑面积××万平方米。据调查，有近七成的农村居民表示愿意进城集中居住，这与党委、政府加快推进城市化进程是一致的，是执政为民和实现“三个代表”的具体体现，部分家庭已在城镇购有住房，还有一小部分也打算在三、五年内进镇购房。他们主动向城镇集中主要是为了子女更好的成长和改善生活条件。还有部分农村居民希望政府将农村老宅置换，进而实现进城居住的目的。

二、影响农村居民向城镇集中居住的主要因素

_、经济因素。进城居住要购房，生活费高，需要一定的经济保障，因而收入较低就成了制约农村居民向城镇集中的主要因素，而且区域间农村居民的收入差异对进城意愿影响很大。

_、观念因素。青年人进城镇居住愿望迫切，而中老年人特别是老年人由于习惯了恬静安逸的农村生活方式，对节奏较快竞争激烈的城市生活有所顾虑，无法完全从传统的“乡里乡亲”热热闹闹向住宅楼里的“左邻右舍”各自忙碌、较少往来的生活方式转变，同时对土地的眷恋和传统的家乡观念使得他们长期的农耕生活形成对土地较强的依赖性。

_、产业因素。缺乏产业支撑，企业、耕地分散，导致小城镇的生产与消费活动是分散的，使得第三产业所必需的基础设施不能集中充分延伸，从根本上导致了城镇人口难以集中。

_、土地因素。现有的土地制度是农村人口难以集中的根本原因，村与村、镇与镇之间的农村人口难以流通与集中，农民住宅很难按照规划实行易地集中建设。

_、户籍因素。户籍管理制度的制约，导致一系统社会保障制度如入托、入学、医疗等成了进镇农民的后顾之忧。

三、加大推进我区农民向城镇集中的政策与措施

_、规划先行，促进农民向城镇集中