于扩权强县有关情况的调查与研究

2007年1月19日，**省长在省十届人大五次会议所作《政府工作报告》中提出：我省今年将“积极推进扩权强县试点，对15个经济强县赋予市级经济管理权，进一步调动县级政府发展经济的积极性”。之后，省政府制定了《关于扩大部分县管理权限的决定（征求意见稿）》，将我市的**县和**县列入扩权强县试点，以此标志着我省扩权强县工作已由酝酿讨论层面进入决策实施层面。最近，按照市政府主要领导指示，我们分别到市发改委、财政局、国土局、工商局、国税局、物价局等有关部门和**县，对扩权强县有关情况进行了调研。

一、市上向扩权县需要下放的权力

按照省政府《关于扩大部分县管理权限的决定（征求意见稿）》精神，“在行政建制不变的情况下，通过省、市政府委托或授权等方式，把原需设区市审批或管理的事项，交由扩权县自行审批或管理，把原需设区市审核报省审批的事项，改由扩权县直接报省审批，但都应抄送设区市备案。”这就意味着，市级政府部分权力将要下放到扩权县。据我们调查，按照省政府关于扩权强县的要求，我市7个职能部门的部分行政权力需要下放，具体是：

1、市发改委。①对备案制管理（政府不投资）项目，包括投资5000万—1亿元的项目和5000万元以上的房地产项目，在市发改委备案；②实行核准管理的项目，按照省政府《关于投资体制改革决定的实施意见》（陕政发〔2004〕50号）规定，市发改委具有县域水资源配置调整项目、风电站总装机容量1万千瓦以下的项目、县道乡道建设项目、10万吨以下的磷钾矿肥项目、日供水10万吨以下供水项目、日处理城市生活垃圾200吨以下的垃圾处理项目、日处理能力5万吨以下的污水处理项目的审批权；③所有国债项目实行核准管理，由市发改委预审后，报省投资主管部门审批或转报上一级主管部门审批。

上述权力下放后，扩权县拥有了项目的直接申报权和一定规模项目的审批权，有利于扩权县争取项目和资金，简化了程序，提高了效率。但同时对扩权县的工作提出了更高的要求，特别是在前期运行中，仍需市发改委在业务上进行指导和工作上的配合，做好与省发改委的衔接。

2、市国土资源局。对县一级建设项目用地预审、建设用地的农用地转用、土地征收等，由市上下放到扩权县直接报省有关部门审批。

从目前运行看，市、县两级都没有土地审批管理权限。上述权力下放后，对扩权县来说存在人员技术力量欠缺等问题，市国土局表示将配合扩权县做好与省国土资源厅的工作衔接和业务指导工作。

3、市国税局。①对县一级申请西部大开发企业所得税优惠减免（第一年度）及国产设备投资抵免企业所得税（500万元以上），直接报省税务部门审批；②对县一级申请以后年度西部大开发优惠减免、国产设备投资抵免所得税500万元以下（不含500万）及其它企业所得税减免，由市税务部门下放到扩权县直接办理。

从目前运行看，所有县区及有关企业都可按第①条报省国税部门进行第一年度审批，关键是第一年度享受税收减免存在资格认定问题，可以说此项权力已下放。据调查，以后年度的税收减免办理权限由市税务部门下放到扩权县后，并不影响各级的实际税收。

4、市工商局。①对县所在地申报的外商投资企业，按照国家工商总局授权，核发各类证照；②对县所在地股份有限公司实行登记注册（依照《公司法》规定）；③对县所在地申报需冠宝鸡市名称的企业实行审批。

上述权力能否下放，受三方面因素因制约。其中第①条需国家工商总局授权；第②条与《公司法》相违背（《公司法》明确市级工商管理部门才具有股份有限公司的登记注册权），需有关部门授权；第③条下放后，易造成企业名称重复，需市工商部门复核。