外来人员与基层党建工作基本情况的调研

中共慈溪市委组织部课题组

随着我国经济和社会的快速发展，沿海发达地区外来人员的规模越来越庞大，外来人员群体已成为党的基层组织建设和党员队伍建设不可忽视的重要领域。按照中组部和市委组织部的统一安排，我市组织开展了“外来人员群体及其党建工作基本情况的调研”活动。本次调研采取“地毯式”走访排摸、发公开信、召开座谈会、问卷调查和蹲点调查等形式展开，历时一个月，形成了以下调研报告。

一、慈溪外来人员及外来党员的基本情况

慈溪是个外来人员汇集的大市。据市外来人口管理办公室统计资料显示，慈溪现有登记在案的外来务工人员46万余人，接近百万慈溪人的一半。来慈的外来人员体现出“三多三少”三个特点，即：青壮年多，老幼年少；中等文化者多，高学历和低文化程度者少；企业职工的多，从事其他职业的少。在外来人员群体中，35岁以下青壮年占外来人员总数的62.26%，50岁以下的更占外来人员总数的90%以上；初高中（含中专）文化程度的占82.30%，小学及以下文化程度的占9.17%，大专及以上文化程度的仅占4.05%；在企业从事管理和生产劳动的外来人员占77.61%，从事其他工作的仅占22.39%，从事农业生产的仅有2100人左右。年轻并具有一定文化程度的企业打工者成为外来人员群体的主流。

从外来群体中党员状况的排摸调查看，全市现有外来党员1725人，其中：男性党员占89.98%，50岁以下党员占83.77%，初中以上学历的党员占92.77%，在企业单位工作的党员占55.85%。外来党员作为外来人员群体中的一部份，除了表现出外来人员的三个特点外，同时，他们还具有以下三大特点：

1、“隐性党员”多，迁组织关系的少。据我们的调查显示，在全市1725名外来党员中，有1062名外来党员未迁组织关系，占外来党员总数的61%，成为外来党员中的主流。部分党员长期流离于组织之外，有些甚至“隐姓埋名”，成为一名“隐性党员”。迁入组织关系的共663名，仅占外来党员总数的39%。未迁组织关系的原因主要有五个：一是考虑到当前工作的不稳定性不愿迁，这个原因占主流；二是因为怕手续麻烦不愿迁；三是原工作单位不肯放；四是由于组织关系与养老金、保险等福利相挂钩，不方便迁；五是局限于现工作单位尚未建党组织不能迁。

2、未参加正常组织生活的多，按期交纳党费的少。据问卷调查看，半年以上未参加正常组织生活的占45.50%，有些甚至来慈4-5年未参加过一次组织生活。由于长期听不到党的声音，缺少党组织的关心帮助，无法得到组织的教育和管理，部分共产党员的先进性得不到保持。外来党员按期交纳党费的意识淡薄，能按期交纳党费的仅占5%，长期不交党费的个案时间最长已超过10年。由于长期打工在外，组织关系挂靠原籍，有46.50%的外来党员采取了一年回家乡一次，交纳一年的党费，争取参加一次党组织生活。

3、外来党员混同于一般群众的多，发挥先进模范作用的少。外来党员在外来人员群体中的威信一般，外来党员及党组织对外来人员的凝聚力弱，模范带头作用不明显。通过问卷调查发现，有46%的外来人员和44.50%的外来党员认为大多数外来党员发挥先锋模范的作用一般，有52.50%的外来党员认为，外来党员发挥先锋模范作用的途径较少。

二、在外来人员群体中开展党的工作的有利条件和不利因素