党员分类教育管理的实践与思考的调研报告

近年来，社区党员的工作、生活、思想状况以及党员队伍结构都发生了深刻变化，城市社区党的工作领域、对象、重点、方法也发生了深刻变化。党员分类管理是针对差异性，研究规律性，改进新形势下城市社区党员教育管理的现实要求。结合建德城市社区党员分类管理的情况，现就这一课题作一简要汇报。

实施分类教育管理的客观要求

与城市社区党员管理常遇的共性问题一样，我市在社区党员管理中也遇到了党员思想差异大、党员工作生活状况差异大、党员队伍结构复杂、党员流动性强等问题。我市社区党员管理个性问题还表现为：

１、扩张快。在城市化带来社区扩张的同时，党员属地化管理带来社区党员人数的迅速膨胀，从２００２年７８８名党员到现在的２４０９人，４年间增加了２倍。规模的不断扩张带来组织设置的不断调整，客观上分散了工作精力，增加了工作难度。

２、层面多。存在“四个多”。一是年老体弱、离退休党员多，占社区党员总人数的４０％；身体不佳的党员有２６２人，占到总数１１％。二是下岗分流的多。我市过去国有中小企业较多，还有几个像横铁这样的原杭州市属以上企业，企业改制分流进社区的下岗职工党员达６０３人（企业新上岗１９８人，个体经营户１６８人，提前退休１１６人，空闲在家１２１人），占社区党员总数２６％。这部分党员有的提前退休、有的干个体、有的打零工，职业较杂。三是文化程度低的党员多，小学文化以下占１８％。四是流动党员多，流出党员就达２３１名，占１０％。各层面党员的工作、生活状况、文化程度、年龄等差异性大，各层面党员的思想意识、组织观念、心理情绪、认知水平、接受能力等方面也存在较大差异。

３、底子薄。存在“三少一低”问题。一是经费少。经费来源渠道窄，总量小，除政府投入外，依靠社区共建单位共建费来维持，同时又要应付各条线的开支，党建经费有限。二是经验少。由于社区党组织建立时间短，社区党建实际工作经验少；社区工作者多为社会招聘，党务工作是边实践边摸索，有的同志还身兼数职，工作有时难免力不从心。二是活动场地少。１７个社区自有办公用房的仅４个，无偿借用的３个，其余１０个社区的办公用房都是租用的，８０％的社区办公用房达不到“五室三站一校一场所”的规模要求。四是社区认同感低。由于社区工作起步晚，党员、居民群众参与社区建设的主体意识不高，社区凝聚力不够，新建社区犹为突出。

根据上述这些实际问题，近两年来，我们及时总结、推广一些社区党建的好抓手、好做法，同时借鉴外地经验，对社区党员分类管理进行了实践探索。

分类教育管理的实践与成效

我们在社区党员分类教育管理的实践中，正视党员工作生活状况、党员意识、作用发挥等方面的差异性，把握不同类群党员教育管理的规律性，针对不要类群党员存在的突出问题，设定不同目标和载体，采取灵活多样的教育形式和管理方式，求得党员意识、党员作用不同程度的提高，从而确保党员教育管理以及社区党建总体工作的有效性。