两委关系运行状况调查与思考报告

农村工作实践证明，村党支部委员会与村民委员会（简称“两委”）的关系是否“理顺”，直接影响到农村基层组织的战斗力能否充分发挥、影响到农村基层民主政治建设能否健康有序推进。2003年，阿荣旗进行了第五次村民委员会换届选举，一大批素质高、能力强的普通群众被选进村委会班子，进一步改善了村委会的年龄、文化等结构。但同时，也存在极个别新一届村委会与村党支部闹纷争、搞内耗现象，严重影响了农村的稳定和改革的深入。为摸清村“两委”关系现状，深入剖析影响村“两委”关系的因素，研究解决理顺村“两委”关系工作中存在的问题，8月20日至9月20日，旗委组织部通过发放调查问卷、个别谈话等形式，在全旗15个乡镇，150个行政村中进行了深入调研，在调研工作中，共发放调查问卷2584份，走访党员876人。

一、当前我旗村“两委”关系总体情况

当前，全旗多数村“两委”成员能够积极配合，团结协作，保证了村级各项工作的顺利开展，多数群众对村“两委”的工作比较满意，“两委”关系运行状况总体较好。主要表现在：一是村干部整体素质较高。多数村党支部书记和村委会主任工作能力较强，各项工作安排得当。二是机制比较完善，各项规章制度健全，民主意识不断增强，重大事项能召开相关会议研究解决。三是多数村能够制定符合本村实际的发展思路，“两委”成员和党员能带领群众共谋发展大计，齐心协力共同致富。四是村党支部和党员的“两个作用”发挥较好，党支部的凝聚力和战斗力较强。调查显示，目前全旗150个村中，“两委”关系融洽的占94%；村“两委”成员能够积极配合村党支部书记和村委会主任工作的占95.6%；广大党员群众对村党支部和村委会满意和比较满意的分别占99.3%和97%。

二、存在问题

虽然从总体看，我旗村“两委”关系运行状况较好，但调查发现，仍有个别村存在“两委”关系不协调、村党支部书记、村委会主任素质不高、党员干部带头致富能力弱等问题，这些问题的存在，在一定程度上影响了村级组织工作的正常开展，削弱了村“两委”的整体合力，损害了党支部和村委会在群众中的形象，影响了农村经济和社会各项事业的发展。

1、个别村“两委”关系不协调。主要表现。一是支部专权。有的村党支部包揽一切，以党代政，村里的大小事务都由党支部说了算，有的村民找村委会办事，能不能办、盖不盖章，必须由党支部书记“点头”。二是村委揽权。一些经过直选产生的村委会主任，由于没有从事村务工作的经历，不懂“规矩”，以参选人数多少为依据，与党支部比大小、论高低、争权力。三是“两委”争权。党支部依据《中国共产党农村基层组织工作条例》，强调自己的核心领导作用；村委会则依据《村民委员会组织法》，强调法律赋予自己的自治权力，二者各不相让，遇到好事就上，碰到难事就推。四是“两委”工作推诿扯皮。村“两委”关系紧张，只顾闹矛盾，无暇管村务，造成村上很多事情无人管。五是“两委”分权。村党支部和村委会工作互不支持，各吹各的号，各唱各的调，工作不同步，形成“两张皮”。