城市化进程中保障失地农民权益的现状和对策研究

农业、农村和农民问题，始终是关系党和国家全局的根本问题。党中央对农业增效、农民增收高度重视，十分关注。在党的方针政策指引下，当前“三农”工作总体上呈现出良好局面。但随着工业化、城市化的快速推进，被征地农民群体迅速扩大，已经成为当前经济社会生活中的一个突出问题。就苏州而言，户籍人口的城市化率正处于加速发展阶段，从1999年的35.8%提高到2003年48.5%，年均增长4个百分点，并且随着政府一系列政策措施的强劲推动，今后五年年均上升幅度有可能超过2个百分点。专家预计，到2007年苏州城镇人口比重将达到60%左右。从近邻的浙江看，城市化也在加速推进，近年来全省被征地农民就达到205万人左右。就全国而言，据不完全统计，约有2400多万农民成为失地农民。失地农民正以一支庞大的队伍出现在全国各地。

在工业化、城市化快速推进的过程中，农村人口向城镇集中，土地等生产要素向工业集聚，经济文化活动以城镇为中心展开，这是不可阻挡的历史潮流，必然带来城乡经济社会的深刻变化。但是在体制转轨、社会转型、利益调整的过程中，如果不能保障好农民利益，特别是不能正确处理好被征地农民利益，就会使工业化难化，城市化难成，社会稳定难保，党群关系紧张。因此，妥善解决失地农民的长远生计和发展问题，在就业和劳动社会保障等方面作出制度性安排成为当前经济社会发展和各级政府施政的重大课题。苏州在这方面作了许多有益的探索，但仍然存在一些急需加强的问题。笔者想从以下几个方面对这个问题作些初步探索。

一、苏州在安置失地农民方面的探索和实践

近年来，苏州市在保障城市化进程中失地农民权益的问题上，指导思想比较明确，对征地农民普遍关注的土地征用补偿、农房拆迁补偿、失地劳动力就业安置、村级集体资产处置等方面，制定了一些相关政策、法规和制度，走在了东部沿海发达地区的前面。

（一）关于土地的征用补偿