提高人大代表建议意见办理质量的实践与思考

人大代表依法对各方面工作提出建议、批评和意见，是代表人民行使当家作主权利、参与管理国家事务、履行代表职责的重要手段和方式。认真办理好人大代表的建议，是尊重代表的民主权利，密切人大同人民群众的联系，提高国家机关工作水平和效率的重要工作。随着人民代表大会制度的不断完善和三个文明的协调发展，代表建议的内容更加广泛和丰富。从而使我们对代表建议的办理工作提出了新的更高的要求，需要我们在实践中不断提高认识，总结经验，加强探索，使代表建议办理工作进一步规范化、制度化、法律化。

一、代表建议的法律地位和作用

1、人大代表提出建议是法律赋予的民主权利

地方各级人大代表是地方各级国家权力机关的组成人员，是人民行使当家作主权利的代表。《代表法》明确规定，“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表，代表人民的利益和意见，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力。”“代表有权向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见。有关机关、组织必须研究处理并负责答复。”这就明确地规定了代表提出对各方面工作提出建议、批评和意见是法定的职权，是人大代表依法履行职责，代表人民参与管理国家和社会事务的具体体现。实践中，代表建议的内容涉及方方面面，既有针对本地区政治、经济、文化和社会事业等各方面工作的意见建议，又有针对有关机关组织实际工作提出的批评和要求，还有反映来自基层的实际情况和人民群众的疾苦、呼声，以及需要有关部门的帮助解决的与人民群众生产生活密切相关的具体问题。这些建议、批评和意见，来源于人民群众，反映了人民群众的意愿、观点、利益、思想和要求，来自于人民群众对人大代表的信任和对人大制度的期望，迫切需要我们从坚持和完善人民代表大会制度，发展社会主义民主、健全社会主义法制，密切各级人大同人民群众的联系的高度来认真对待。

2、代表建议在人大工作中的重要作用

人大代表是各级人大的主体，人大代表的建议在人大工作中起着至关重要的作用。主要体现在：一是与人民群众的联系作用。人大代表在国家政治生活中起着联系人民群众与国家机关的桥梁和纽带作用。通过代表建议，以法律的、民主的渠道密切党和政府与广大人民群众的联系，直接把人民群众普遍关心的热点难点问题反映给党和政府，把改革发展中出现的新情况新问题新思路提供给政策制定的决策者。二是工作成效的反馈作用。重大事项决定后，贯彻落实得如何，决策是否科学合理，工作做得好不好，群众满意不满意，从代表建议批评意见的指向和多少，就能从一个角度作出检验和衡量。三是推进工作的参谋作用。人大代表是来自社会各个阶层、各行各业的代表人物，他们的建议和意见直接来自群众，来自实践，是社会各方面信息的实际反映。它为我们改进工作，促进科学决策、民主决策起到了出谋划策、群策群力的推动作用。四是各项工作的监督作用。人大代表作为权力机构的主体既是重大事项的决策者，同时又是各项法律、政策实施的监督者。代表的建议批评意见为人大履行决定权和监督权，促进政府机关依法行政、司法机关公正司法起到了很好的监督作用。五是合法权益的维护作用。随着人民群众民主意识的增强，通过人大代表依法向国家机关和组织表达自己的主张和要求，提出建议、批评和意见，已成为依法维护公民的合法权利的“主渠道”。