建立健全代表工作制度充分发挥代表重要作用的思考

人大代表作为国家权力机关的组成人员，是人大工作的主体，随着中国政治文明的不断进步，代表的作用愈来愈显得重要。近年来，对于如何更好地发挥代表在闭会期间的作用，各地人大进行了积极探索，建立健全了一系列代表工作制度，并作了很好的尝试，取得了很好的效果。笔者从中得到了不少启发，引发了不少思考。本文拟就如何结合实际，建立健全代表工作制度，充分发挥代表作用方面作些粗浅的探讨。

一、建立健全一套行之有效的制度机制，以完备的制度来规范代表行为，促使代表履职尽责、充分发挥作用

没有规矩，不成方圆，如果没有一套行之有效的制度机制来规范代表履职行为，保证代表履职顺畅，代表就很难做到履职尽责，发挥重要作用。从这个意义上说，建立健全代表依法履职的各项具体制度，充分发挥代表作用，增强代表工作的实效，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。因此，有必要建立健全以下十项代表工作制度：

（一）建立健全代表选举制度

人大代表想不想发挥作用，作用发挥得好不好，最重要的前提是代表的素质问题，而我国现行选举制度中选民登记、选举划分、选举程序、代表产生等方面，仍然体现着过去高度集权的传统政治体制的浓厚色彩，难以确保选举出来的代表都是高素质的。因此，建立健全代表选举制度，严把代表选举“入口”关，是提高代表素质、发挥代表作用、坚持和完善人民代表大会制度的治本之策。可尝试从以下四方面建立健全选举制度。

1、促使宣传发动工作规范化、制度化。宣传发动是选举工作的基础和重要环节之一，市人大常委会要依法指导县乡人大做好宣传发动工作，并使之制度化、规范化。一要以社区、村委会为单位，有计划地在广大公民特别是农民中广泛、系统地宣传《宪法》、《选举法》、《组织法》和《代表法》等法律，让广大选民对我国的宪法精神、选举制度等有完整的认识，珍惜自己的民主权利，主动参与选举活动；二要系统宣传人民代表大会制度的有关知识，让选民更多的了解人大制度，弄清人大与“一府两院”的关系，认识自己在人大制度中的主人翁地位；三要结合代表履职宣传工作的要求，有重点地宣传本辖区上一届认真履职的优秀人大代表，激发广大选民的参选热情，激励更多敢于直言、乐于为民办事的公民竞选人大代表。此外，还应对换届选举各阶段的工作加大宣传力度，让社会各界都来关注选举工作进程。

2、完善代表候选人自愿申报登记制度。选民登记既是选举工作的基础，也是提出代表候选人和投票选举的前提。因此，一定要规范选民登记工作。在换届选举中，要引导县乡人大正视我国现阶段社会经济成份、组织形式、企事业所有制、就业方式、农民大量外出等发生的深刻变化，许多“单位人”、“家庭人”变成“社会人”的现状，一方面要强化服务意识，力求做到选民登记不重不错不漏，另一方面要鼓励选民“毛遂自荐”，充分表达自己的意愿。要增强候选人的透明度，允许候选人自我介绍，发表演讲，回答选民提出的问题，真正让选民知人、知名、知情，按自己的意愿投下“称心票”，选举“意中人”。