地税局部门权力内控机制建设的调查与思考

从*年开始，*市地税局确立“最大限度地方便纳税人”和“不给税干犯错误机会”的工作理念，从制度创新入手，大胆探索，建立起以完善的制度体系为支撑、以计算机网络为依托，以岗位权力运行要素规范化管理为基础，以廉政风险评估、全程监控为手段，以责任追究为保障，以公开亮权、科学分权、以权制权为重点的部门权力内部监控机制，走出了一条通过加强权力内控机制建设压缩腐败滋生空间的新路。

权力内控机制建设，促进了地税部门的廉政建设、效能建设，促进了地税事业的发展。全系统连续六年无一起严重违纪违法案件发生，一般性违反工作纪律、制度的均得到及时有效查处，廉政建设走在全市前列。与此同时，该局连续多年被市委、市政府表彰为“行风建设先进单位”，连续五年被评为“软环境建设十佳单位”。省、市有关领导调研后，高度评价*地税的部门权力内控机制建设，认为其经验在机关部门有着广泛的指导意义和推广价值。《新华日报》、江苏省委研究室《调查与研究》相继报道和转发了该局的相关经验。辽宁、广州、山东、新疆、厦门等省内外数十家单位先后来淮考察学习。

一、*市地税局部门权力内控机制建设的主要做法

近年来，随着税收征管改革的不断深入，税收征管工作日益规范化，但税收征管权力运行程序不规范、自由裁量权缺少制度约束、以权代法、以税谋私等现象仍然时有发生。为规范税收征管行为，有效预防地税干部违纪违法行为的发生，*市地税局大胆借鉴现代企业内部监控理论，从2002年开始，启动了部门权力内控机制建设，经过五年来的实践，一个严密、高效、科学的部门权力内部控制机制已经形成。

（一）建立内控中心，明确监控职责，实行适时监控。该局权力内部监控机制建设的一个显著特点在于，以纪检组（监察室）为主体成立内部监控中心，直接隶属于党组，提升内部监控组织机构的地位和权威。按照制度设计，作为一个独立于各业务处室之外的部门，监控中心按对税收工作各环节的运行状况实行全程监控，对其真实性、准确性、合法性进行评定，对监控中发现的各种情况直接向党组汇报。内部监控中心的建立，将廉政监督融入到税收工作的各个岗位和各个环节，变过去注重结果为结果与过程监控并重，变监督人为监控人所具体从事工作，实现了对各种违纪违法行为的事前预防、事中制止、事后查处，有效防范了违纪违法行为的发生。五年来，该局内部监控中心共完成对12项征管工作的专项监控，并形成了内部监控报告11份，提出建设性意见78条，其中涉及决策机关制定或完善税收法规和规章制度的26条，对有关职能科室提出制定或完善制度等监控建议52条。

（二）导入iso9000质量管理，排查廉政风险，完善制度体系。*年，该局将税收管理的各个部门和各个环节全面导入iso9000质量管理体系，对权力进行全面清理，通过流程再造，实行精确管理，过程控制。共明确136个岗位职权，制定行政类规范25个、流程35个，业务类规范24个、流程90个。一方面，通过权力清理，明确了各个岗位的职责，精简了工作流程，使工作量较过去减少了80％，大大提高了工作效率；另一方面，通过权力清理，将每个岗位的名称、工作项目、依据、权限、标准、责任和责任追究等进行细化量化。围绕“四级六权”，即“一把手”、班子成员、中层处室、涉及人财物的重要岗位四个层级，以及人事权、财务权、执法权、审批权、决策权和监督权等六种权力，全面排查思想道德风险和可能出现的岗位职责风险，并从制度的完备性、可操作性和执行力等方面予以评估。*年以来，共排查廉政风险点160多条，完善制度100多项，增强了廉政风险管理和控制的针对性和实效性。