财政供养人员

岱山县分析

古人说。“生财有大道，生之者众，食之者寡，为之者疾.用之者舒，则财恒足矣。”这段话科学地论述了生财、聚财、用财之道的辩证关系。所谓“食之者寡”，用今天的话说，就是（或同吃财政饭的人）要少，不能过多。否则，财政压力增大，难以承受。本文拟就这个问题，结合岱山县的实际情况作些探讨

一、我县现状

201*年底全县在职4978人，离休59人，退休1703人合计6740人。全县支出占财政总支出比例较大。全县主要存在以下特点：

（一）、事业人员比例大。201*年底全县中属于事业编制的在职的有3610人，在全县在职总人数的72.52%。这其中教育系统在职1675人，属于事业编制的有1662，占全县事业人员的46.03%。

（二）、乡镇人员多。201*年底全县中乡镇人员在职528人，离退休197人合计725人，占全县财政供养总人数的14.56%。考虑到我县是个人口小县且只有7个乡镇，因此我县的乡镇人员还是偏多的。

（三）、离、退休人数也可观。201*年全县6740人中，在职人员占73.86%，离退休人员占26.14%。同时由于目前我国社会普遍进入老龄化，所以离退休人员比例还将进一步增大，这我我县的中也可以看出，201*年我县离退休人员总数为1677，而07年则是1762，增长了5.1%。

二、过多的原因

（一）、行业管理体制改革滞后，助长的增长。现行的行政机构设置，与公共服务型政府职能要求不相匹配，叠床架屋、机构重叠，分工过细，机构设置不以工作职能而是以资金甚至安排人员的需要来设置。有些人员，则是安置政策性增加的。这当中，既有国家政策性安置任务（如军转干部安置、前些年的大专院校毕业生分配），也有各级自定政策的安置任务（如驻地部队领导干部家属安置、特殊人员转正等）。

（二）、经济发展滞后，就业门路狭窄。近几年以来，我县国民经济发展较快，但与发达地区相比还存在很大差距，发展也很不均衡，产业层次低、经济结构调整慢，经济基础薄弱，生产率低，经济效益差，就业门路狭窄。于是，机关和事业单位就成为接收就业人员的主渠道。

（三）、编制、人员管理不规范，机构编制、人员、财政管理不协调。机构编制是决定财政供养队伍规模的“总控阀”。对于各类机构人员编制的核定，中央和省基本上都有明确的政策和原则。但在实际工作中，多核编制，超编、超财政承受能力进人问题十分突出。一是在核定机构编制时，突破政策规定和原则或根据政策加以变通，多核机构编制。比如，中央对行政编制实施总量控制后，地方各级政府就通过核批具有自主权限的事业编制（包括依照公务员管理事业单位），安排超编人员及新接收人员。二是人事与编制管理机构分设，对进人环节没有太大的约束力，形成实有人员超编。三是编制、人员管理与财政管理存在脱节。不管是机构编制的核定，还是增入计划的确定，许多时候并未充分考虑县级财政的承受能力。

三、遏制过多的建议

（一）、控制机关事业单位机构编制总量。就是对机关事业单位机构编制的核定，引入“定量分析”。根据社会主义市场经济条件下政府机关事业单位履行公共管理和服务职能需要，以及推进全县经济又快又好的发展，综合考虑人口、经济发展水平、地域面积、区划设置、财政供养能力等多种因素，采取科学的数学计量方法，合理确定全县各级机关事业单位机构编制总量，作为机关事业单位配备人员的基本依据。各级各单位在核定的编制总量内配备人员，不得突破。