关于加强城市照明规划的建议

[按]目前我国城市照明发展存在盲目追求高亮度、大规模景观照明的不良倾向，形象工程、临时工程不断出现，能源消耗持续增加，光污染等问题日益突出，根本原因在于缺乏科学、系统的城市照明规划作宏观的统筹协调和微观的具体指导。中国科协组织课题组对我国部分城市照明情况开展了调研，分析了存在的问题，形成了一些有针对性的意见和建议。

一、专项规划缺失是造成我国城市照明问题突出的重要原因城市照明规划是近年来才提出的一项城市专项规划。目前，大多数城市尚未编制完成，已完成的也存在着以景观照明、照明技术为主，功能性、强制性内容不足，与城市规划的整体关联性不高等问题，造成了城市照明建设和管理的无序。主要体现在以下几个方面：

一是“重建设、轻维护”的问题突出。很多城市新建项目盲目追求高标准、高亮度，平均亮度、功率密度等指标远超国家标准。在道路照明越做越亮的同时，许多旧道路、旧小区却长期存在“有路无灯、有灯不亮”的现象，有些照明盲点已成为交通事故和治安案件多发地带。功能照明景观化趋势日益增强，过度追求灯杆、灯具造型和外观变化，造成了后期检修维护的不便，大大增加了维护成本。有些甚至用不宜作道路照明的景观灯、庭园灯取代路灯，造成严重的光污染，增加了建设成本和能源消耗。

二是照明设计缺乏与城市功能和景观资源特征的有机结合。城市景观照明工程设计中，盲目追求大规模、高亮度、多色彩，大量使用大功率投光灯、激光等，缺乏对周边景观的有效利用，淡化了城市功能概念。尤其是一些被群众称为政府形象工程的项目，几乎每条道路临街建筑、绿化全部亮化，加剧了能源消耗，甚至出现“建得起、用不起”的现象，加之后期维护管理不到位，不仅起不到美化城市的作用，而且浪费有限的资源。

三是功能照明与景观照明缺乏系统协调。由于多头管理体制，目前功能照明与景观照明互不协调、各自为政的问题较为突出。在以功能照明为主的机动车道路上，盲目增加景观照明，或以景观照明灯具替代功能照明灯具的现象常见。在商业中心区、广场、公园等公共空间，忽略了景观照明的功能性，功能照明与景观照明的规划设计缺乏关联和优化。这些都直接加大了能源消耗，增加了光污染，也助长了城市间盲目攀比的不良倾向。

二、城市照明规划是科学指导城市照明建设的重要依据城市照明规划就是要解决“为什么做、做什么、怎么做”的问题，是指导城市照明建设的重要依据。规划应重点关注以下几个方面：