税务稽查法律思考

税务稽查报告是税务检查人员依据现行税收法规及有关规章，对纳税人一定时期内的纳税事项进行税务稽查后，根据检查出的问题、情况连同作出的处理意见写出的书面报告。税务稽查报告主要反映纳税人违反税法的情况，它是纳税人税收违法违规问题的文字记录，是依法惩处纳税人违反税收法规行为的重要依据。随着《政府信息公开条例》的正式实施，绝大部分稽查信息的公开将成为依法行政、阳光稽查的一个必然趋势，同时也必然对稽查工作质量包括稽查报告质量提出了更新、更高的要求。稽查人员应当以科学发展观为指导，实事求是地反映稽查结果，并依法作出经得起推敲的稽查意见，努力充实稽查报告的法律内涵，使其真正体现法律的价值和功能。

一、稽查报告的法律内涵

大凡法律文书，其基本要求就是以事实为依据，以法律为准绳，做到客观、公正。因此，稽查报告作为一种法律文书，也必须按照法律准则要求做到以下几点：

一要事实清楚。稽查报告对稽查事项的评价结论和处理处罚结果，都必须建立在其所涉及的事实基础之上，也就是我们通常所说的以事实为依据。只有事实清楚，才能真正做到客观公正。实事求是对被稽查事项给予定性和提出处理意见。稽查报告要经得起时间和实践的检验，基础就是事实清楚，这是稽查工作和稽查报告立于不败之地的重要支撑。

二要证据确凿。重证据是执法行为的一个基本准则，稽查工作也不例外。如果事实是存在的，但缺乏证据证明，还是不能说是清楚的。

三要定性准确。对被稽查事项涉及的违法问题。稽查部门依据有关的法律法规给以定性，是一项十分严肃的事情。定性的准确与否，不仅直接影响到税务机关对税款的查补与处罚，更重要的是它直接反映了税务稽查人员和税务机关的执法水平。因此，对涉税案件的问题定性一定要恰当，能够经得起各方面的检验。定性既不能避重就轻、大事化小，也不能无限上纲，任意戴帽子。我们常说要以理服人，定性准确与否是非常重要的。

四要处理恰当。稽查报告对所述违法问题的处理意见，一定要依据有关的法律法规，这是最基本的，同时对同类问题的处理处罚尽可能相一致，避免畸轻畸重的情况的发生。