循环经济调研报告

胡锦涛总书记早在2004年的中央经济工作会议上就指出：“要坚持开发与节约并举，把节约放在首位，大力发展循环经济，逐步构建节约型的产业结构和消费结构，走出一条具有中国特色的节约型发展道路”。党的十六届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确要求：发展循环经济要坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，在资源开采、生产消耗、废物产生、消费等环节，逐步建立全社会的资源循环利用体系；2007年8月27日，十届全国人大常委会第二十九次会议首次审议了《循环经济法（草案）》。可以说，我国循环经济迎来了发展的春天。作为经济职能部门之一的国税部门，如何从建设资源节约型和环境友好型社会的战略高度，增强紧迫感和责任意识，进一步加快税制改革步伐，充分发挥税收调节经济的职能作用，积极支持资源综合利用，大力促进本地区循环经济的发展，实现经济社会全面协调可持续发展，这是当前亟待研究的一个重要课题。

一、循环经济及其内涵

循环经济是以资源高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济发展模式。与传统经济相比，循环经济的不同之处在于：传统经济是一种由“资源－产品－污染排放”单向流动的线性经济，其特征是高开采、低利用、高排放；循环经济要求把经济活动组织成一个“资源－产品－再生资源”的反馈式流程，所有的物质和能源在这个不断进行的经济循环中能够得到合理和持久的利用，从而把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。

在循环经济的三个基本原则中，“减量化”针对的是输入端，我国正处于工业化初期或中期，这个国情要求减量化不能仅仅要强调“废物减量”，更重要的是实现“物质减量”。其内涵一是输入经济系统的资源减量，包括一般资源能源，特别是不可再生的资源能源，以及有毒有害物质使用量的减少；二是经济系统输出端的废物减量，包括各种废物的产生量，特别是直接损害环境安全健康的有毒有害的污染物质产生量。

“再利用”属于过程性方法，目的是延长产品和服务的时间强度。也就是说，尽可能多次或多种方式地使用物品，避免物品过早地成为垃圾。

“资源化”是输出端方法，能把废弃物再次变成资源以减少最终处理量，也就是我们通常所说的废品的回收利用和废物的综合利用。资源化能够减少垃圾的产生，制成使用能源较少的新产品。

二、我国促进循环经济发展的税收优惠政策

我国现行税制对于发展循环经济是有一定成效的，在鼓励资源综合利用、减轻或消除污染、加强环境保护方面曾发挥过积极的作用。目前我国促进循环经济发展的税收政策主要包括：

1、促进减量化的税收优惠政策。一是企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目（包括公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造、海水淡化等）的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。二是企业购置并实际使用《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》和《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的，该专用设备的投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免。三是对企业生产销售达到相当于欧洲Ⅲ号排放标准的小汽车减征30％的消费税。四是对粮食部门经营的退耕还林还草补助粮，凡符合国家规定标准的，比照“救灾救济粮”免征增值税。