党建工作调研报告

随着社会主义市场经济体制的建立和完善，城市社会结构发生了深刻变化，社区作为城市构成的基本单位，在城市管理、经济和社会发展中的地位越显突出和重要。积极探索当前社会转型期街道、社区党的建设，加强和改善党的领导，推进社区建设和发展，是当前基层组织建设的一项新课题。为了了解和掌握我市社区党建工作中存在的问题，研究和探索新时期社区党建的总体思路和对策措施，今年8月至10月，市委组织部会同全市18个街道党工委就社区党建工作进行了全面调查，并与市委办、市民政局、鹿城区府办、鹿城区委组织部、鹿城区民政局和洪殿街道党工委一起，对上海、天津、北京等地社区党建工作进行了实地考察。通过问卷、座谈、个别访谈、外出考察等形式，对我市社区党建工作情况进行了比较全面深入的调查与分析，并形成了初步意见和建议。

一、我市社区党建工作存在的主要问题及成因分析

改革开放以来，温州城市化进程明显加快，市区人口迅速集聚，面积不断扩大。以鹿城区为例，城区面积从改革开放前的24.5平方公里，扩展到105平方公里；常住居民人口从26万人增加到50.26万人。全市设立鹿城、瓯海区属街道办事处18个，居民委员会258个；街道党工委17个，街道党委1个（景山街道），居民区党支部219个，街道工作人员780名，居委会干部927名。随着城市改革步伐的加快，街居事务不断增多。一是原先由机关、企事业单位承担的部分社会职能逐步分离、转移到城市社区中来；二是下（待）岗人员、离退休人员、外来务工人员等大量来到社区；三是社区内非公有制企业、社会中介服务组织、社团组织和民办非企业单位等数量剧增；四是实行“双休日”后，在职人员在社区生活时间明显增多，与社区关系日趋紧密等。面对新情况、新问题，近年来，市区党委、政府从实际出发，积极探索社区党建工作新路子，在不断加强社区硬件设施建设和服务管理的同时，形成了以街道党工委建设为“龙头”，居民区党支部和非公有制企业党组织建设为“两翼”的社区党建工作格局。但从总体上看，我市社区尚未形成较为完善的管理体制和有效的工作运行机制，与城市化进程要求相比明显滞后，党建工作基础还相当薄弱，有些问题还相当突出，主要表现在：

1、思想认识不到位。一是概念不清。由于计划经济和街居管理体制的影响，社区内许多单位、党员和居民对什么是社区、什么是社区党建、社区党建怎么开展等概念不清，认识比较模湖。问卷调查显示：有57.1%的党员、居民对社区和社区党建认识“不清楚”，

30.4%的人认为“有点了解”；对当前如何开展社区党建工作，有76.3%的人认为“心中无数”。二是参与意识不强。长期的以条为主、条块分割的城市管理体制，造成当前不少辖区单位党组织参与社区党建工作的意识淡薄，积极性不高。问卷调查反映：辖区内单位党组织表示要“主动参与”的只占31%，“无所谓”的占56.2%，“不应参与”的占12.8%。许多在职党员习惯于在工作单位过组织生活，调查中，只有34.3%的在职党员表示“愿意参加”社区活动，有65.7%的人表示“不愿意”或“没必要”。在调查过程中，我们发现有相当一部分街、居干部对当前开展社区党建工作存在畏难情绪。他们认为，在现有街居管理体制下，居民区党支部实质上是离退休支部，街道党工委主要是领导和管理街居事务，开展社区党建工作基础条件和社会氛围都还不成熟，上级组织对社区建设和社区党建工作缺乏必要的宣传和工作指导。