苏北税收调研报告

**省在“十一五”规划中，再次提出了加快苏北振兴步伐，促进区域协调发展、努力缩小地区差距的重要战略任务，并以此作为实现“两个率先”的突破口。目前，各级政府和各部门都在为加快苏北工业化、农业产业化和城市化步伐积极献计献策。税收作为宏观调控的杠杆，充分运用好这一重要手段，大力促进苏北经济快速发展，已成为当前面临的一大现实课题。

一、苏北经济发展现状及存在的问题

近几年来，包括徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁在内的苏北地区经济有了较大发展，但与苏南、苏中等经济发达地区相比，不论其经济生产总量、人均国民生产总值，还是其产业结构状况都有较大的差距。占全省人口43.3％、土地面积50.2％的苏北地区，国内生产总值却只占全省的19.2％；人均国民生产总值则刚刚达到8500元，而全省人均国民生产总值已达24515元。从宏观结构上看，苏北经济发展存在三大不足：一是产业结构不协调。第一、二、三产业分别占21.56％、45.86％和32.58％，与全省相比第一产业高出13.96％，第二、第三产业分别低10.74％、3.22％。与苏南地区相比，其基本特征是农业生产条件较好，但农业经济积累有限；工业生产技术水平不高，工业结构层次和产业集中度较低；第三产业发展滞后；科技对经济发展的贡献率较低，技术进步后劲不足；吸纳外资及先进技术能力低；人均收入水平不高，经济发展较为落后。二是主导产业没有得到充分发展，难以带动整个经济的协调发展。目前主导产业仍停留在纺织、服装、食品、化工、建材、普通机械设备制造、矿产资源开发等传统产业，而且这些行业的技术水平不高、附加值比率低。相反，目前一些已在苏南地区蓬勃发展并开始成为主导产业的电子、信息、通讯、生物工程、精密仪器等，在苏北尚处于空白或刚刚起步阶段。三是高新技术产业没有得到充分发展，在苏北经济中所占比重较小，各个产业的技术装备和技术水平比较低，高新技术产业并未成为实际投资与发展的重点。

二、现行税收政策对苏北经济发展的负面影响

（一）现行增值税政策对苏北地区的影响