国税垂直管理调研

根据中央关于分税制财政体制、组建中央和地方两个税务机构的改革要求，徐州市国税局从地方政府管理序列中脱离出来，实行中央垂直管理。笔者与徐州市委调研室、人事局和编委一起，采取资料查询、问卷调查、座谈讨论等多种形式，对该局垂直管理运行十年来情况进行全面深入调查于研究。本文首先从国税收入、财政体制、征管改革、信息化建设、税收执法、服务经济、队伍建设等七个方面，全面总结了徐州国税十年来取得辉煌成就；同时对国税部门垂直管理在运行机制、实际效果以及与地方政府协调配合、对地方财力增长等方面存在的问题，从四个方面进行分析和归纳，并梳理了其中的深层次原由。在此基础上，本文提出了必须尽快从法律上对国税部门进行定位、加大对国税部门支持和完善分税制财政体制等具有针对性的建议。

自1994年以来，根据国家和省有关文件，徐州市国税局从地方政府管理序列中脱离出来，实行中央垂直管理。10年来，国税部门垂直管理运行情况如何，还存在哪些问题，给地方经济发展带来哪些影响。最近，我们与徐州市委调研室、徐州市人事局和徐州市编委一起，采取资料查询、问卷调查、座谈讨论等多种形式，对全系统十年来运行情况进行了调研。

一、垂直管理运行基本情况及取得成效

徐州市国税局是根据中央关于实行分税制财政体制、组建中央和地方两个税务机构的改革要求，依据《国务院办公厅转发国家税务总局关于组建在各地的直属税务机构和地方税务局实施意见的通知》（国办发[1993]87号）和《转发省税务局关于组建江苏省国家税务机构和地方税务机构实施意见的通知》（苏政办发[1994]49号）精神，于1994年8月15日正式成立。

徐州市国税局实行中央垂直管理体制改革后，认真贯彻落实总局提出的“收好税，带好队”、“1+3”（树立税收经济观，做好依法治税、从严治队、科技加管理三篇文章）、“大力推进依法治税、积极实施税收改革、全面推进税收管理，切实加强队伍建设”等不同时期的税收工作思路，在增强工作活力，保证中央和省级进行有效宏观调控，促进了地方经济和社会事业的发展等方面取得明显成效。具体表现为：

（一）徐州市国税收入保持快速增长，总量规模不断扩大。十年来，全市国税收入一直保持快速增长势头，逐步形成经济与税收良性互动、持续发展的良好局面。一是税收增长与经济增长基本保持同步并略快于经济增长。1994年-2003年，十年间全市gdp增长翻了一番多，由1994年的318亿元增长到2003年的906亿元，年均增长12.33%。而同期全市国税收入总量增长了2.78倍，年收入由1994年13.7亿元上升到2003年的51.91亿元，年均增长率达到15.95%，“两税”收入由1994年的13.25亿元提高到2003年的45.54亿元，年均增长14.7%。国税收入特别是“两税”收入基本实现了与gdp的同步增长，并且税收增长速度快于经济增长2个百分点；二是税收占gdp比重稳步提高。税收gdp比重从1994年的4.31%提高到2003年的5.73%;“两税”占gdp比重也由1994的4.17%提高到5.03%；三是税收收入规模逐步扩大。1994年-2003年，全市累计入库国税收入292.80亿元，其中“两税”入库265.01亿元，而且年增收额在逐年加大，后5年税收收入总和是前5年税收总和的1.92倍，为徐州市的经济发展和社会进步提供了强有力的财力保证。