公墓业可持续发展报告

上海正加快现代化国际大都市建设。2010年上海世博以“城市：让生活更美好”为主题，进一步推进了上海朝着科学发展观所指明的方向发展，促进人与自然、经济与社会协调发展；同时，这也对上海公墓业的生态建设，实现可持续发展提出了更高的要求。

一、上海公墓业绿色生态建设已取得重大成绩

上海原本也是一个以遗体葬为主的城市，公墓的布局也不适应城市的发展。解放初期公墓达110处之多，大小不一，大的有二百多亩，小的仅十来亩，有不少地处中心城区（详见《上海殡葬年鉴》2006年卷）。解放后对公墓进行了整顿，经过几十年的艰苦奋斗，形成了布局基本合理的公墓格局，现有公墓43家，平均墓地面积在150亩左右。

上海率先实现了100％的火化率（除特许外），与此同时，公墓也实现了从遗体葬到骨灰葬的转变，满足了公众“死有所葬”的基本要求。

改革开放以来，上海公墓业开始导入市场机制，出现了由福利性向经营性的转变。近年来，随着郊区的市政建设和城市化进程的加快，村级公益性墓地大量迁入经营性公墓，使经营性公墓的入葬率达75％左右，形成了以经营性公墓为主的格局。同时，经营性公墓的绿化水平不断提高，平均绿地面积超过40％，绿荫覆盖面积达60％以上。全市43家公墓中，已有18家评为绿化先进单位，已有6家被评为花园单位，成为所在地区的生态建设中的“绿肺”，为上海“园林城市”建设作出了一定的贡献。

葬式的多样化成为生态公墓建设的一个亮点。上海各个公墓都具有节地特征的葬式供公众选择，树葬、花坛葬、室内葬、壁葬等节地葬式已成为常见的节地葬，1平方米以下的小墓穴（双穴）受到欢迎。由遗体葬到骨灰葬，从3平方米墓穴（双穴）向低平方葬式的发展有效地节约了稀缺的土地资源，累计共节约土地6000亩。

上海濒临大海。海葬成为上海殡葬业生态化建设中的一个特点。上海由保存遗体向不保存遗体（保存骨灰）的转化用了几十年的时间，在实现了100％遗体火化之后，又向我们提出了骨灰的保存模式问题。十分显然，从生态化的要求来看，不保存骨灰是最为节约土地的一种骨灰处置模式。在上海，不保存骨灰的处置基本上有两种；一种是集中深埋，一种是骨灰撒海。上海市民政局竭力倡导骨灰撒海的不保存骨灰的模式，推出了一系列优惠政策，并进行公司化运作；使撒海数有逐年增长趋势。截止2006年底，骨灰撒海活动已相继进行了100批次。2006年实行海葬的有1615具，比2005年上升了8.75％，约占当年亡口总数的1.4％。当年节约的土地，按机会成本的理论，以保存期70年计，其经济效益是十分可贵的，为此，我们将坚定不移地采取积极的政策措施，以进一步取得海葬量逐年增长的态势，为上海的生态建设作出应有的贡献。

二、人文生态：上海公墓业发展的新目标