殡葬招商引资调研报告

1.基本情况

1.1问题的背景

长期以来，江西省殡葬事业非常落后，1998年火化率只有20%，远远低于全国平均水平。出现这种情况的一个主要原因是火化殡仪馆少，改革开放后直至1998年以前，全省殡仪馆几乎没有增加，仅有32家，占全省县市的30%，不仅覆盖面小，而且因为都是上世纪60年代末70年代初兴建的，设施十分陈旧落后。

1998年，龙南县在建设殡仪馆的过程中，由于资金缺乏，建设项目成了半拉子工程。恰逢该县招商引资热潮，他们尝试着与广东客商何锦龙先生商谈合作兴建火化殡仪馆之事，几经商讨，合作有成，并于当年11月建成并投入运营。龙南殡仪馆的建成，改变了我省改革开放20年来没有新建殡仪馆的历史。全省不失时机地推广了龙南县经验，在各地财政比较困难的情况下，倡导走招商引资之路，加快江西火化殡仪馆建设步伐。

1.2采取的措施

为了规范招商引资，确保殡葬事业的健康发展，江西省民政厅出台了《关于利用社会资金建设殡葬设施有关问题的通知》（赣民字1998[117]号），对合作形式、合作期限和管理进行了规定。根据全省招商引资兴办殡葬事业的发展情况和出现的问题，2003年初，江西省民政厅又下发了《关于加强殡葬行业招商引资建设项目管理的通知》（赣民字[2003]30号），重申了要贯彻执行赣民字1998[117号]文件精神，同时要求各地加强殡葬服务经营主体的管理；坚持把社会效益放在首位；要依法管理火化，严格火化制度和工作程序；要加强殡葬基础设施建设和经营管理。上述措施进一步规范了招商引资兴办殡葬事业行为，加强了对招商引资兴办殡葬事业的管理。

1.3合作的类型

据调查，目前江西省利用社会资金兴办殡葬事业的形式主要有以下四种：

（1）合作经营形式

南康市、遂川县、上饶市采取该种合作形式。具体规定是。民政局（以下简称甲方）提供土地，民间投资商（以下简称乙方）按甲方设计图纸要求，搞好殡仪馆建设。殡仪馆及公墓由乙方负责经营，殡仪馆馆长为乙方委派。殡葬管理所所长由甲方委派。会计、出纳由双方委派，甲方按照营业额收取一定的殡葬事业发展基金及管理费，不参与利润分成。合同期满，由乙方投资的所有资产无偿转交给甲方。

（2）合资经营形式

吉安市、万安县、泰和县、赣县、南城县采取该种合作形式。具体规定是：殡仪馆由双方投资，并成立合作委员会，委员会主任由甲方负责人担任，殡仪馆及公墓由乙方负责经营，馆长为乙方担任。殡葬管理所所长由甲方委派。会计、出纳由双方委派。甲方除按营业额收取一定的管理费和殡葬事业发展基金外，还按一定比例进行利润分成。合作经营期满，由乙方投资的所有资产全额无偿转交给甲方。

（3）股份制形式

石城县采取该种合作形式。具体规定是。通过设立股本，每股金额，向社会发行的方式筹集资金，完全按照股份制形式动作。主要特点是甲方内部职工购买了一部分股份，加上甲方投资的集体股，一般来说大股东为甲方及其内部职工。

（4）买断经营权方式

瑞金市、南昌市采取该种合作形式。具体规定是。甲方负责征地及“三通一平”，乙方负责殡仪馆建设，合同期内，殡仪馆及公墓（或仅仅是公墓）的经营管理完全由乙方买断，但乙方得向甲方交纳一定的管理费及按营业额一定比例交纳殡葬事业发展基金。合同期满，由乙方投资的所有资产完全无偿转交给甲方。

1.4取得的成效

江西省利用社会力量兴办殡葬事业成效主要为：

（1）改善了殡葬事业基础设施，提高了火化率