工商行政执法环境问题思考

全面推行依法行政，建设法制政府是落实党依法治国基本方略的根本目标。工商行政管理机关作为市场监管和行政执法的职能部门，在维护市场经济秩序，保障行政管理相对人的合法权益方面有着十分重要的作用。行政执法是工商行政管理机关的职能所在，目前工商行政管理机关在行政执法过程中，遇到了许多问题和困难，执法的环境也在发生着变化。一方面党中央、国务院对依法执政提出了更高的要求，国家逐步走向法制化的轨道。另一方面执法的矛盾加剧、困难增多、难度加大，行政执法面临新的环境和形势。

一、执法环境存在的主要问题

当前工商行政管理机关在执法过程中受到各方面的压力和阻力，这里既有对工商行政管理工作的支持和要求，希望工商行政管理机关依法履行职责，严格执法，也有对工商行政管理工作的不理解和指责，以及不适当的干预。工商行政管理机关执法工作矛盾加剧，主要表现在四个方面：

一是发展与执法的矛盾。目前各级政府把发展作为第一要务，一心一意谋发展，采取各种措施，制定优惠政策，改善投资环境，吸引外来技资。但是在具体操作过程中，不少地方把支持发展和工商执法对立起来，认为工商行政管理机关对企业进行检查，对一些违法企业实施行政处罚，影响了投资人的积极性，破坏了投资环境。因此有的地方不分情况一律要求对企业或个人的违法行为首犯不罚，未经当地政府批准一律不得到企业进行检查和实施处罚，企业违法一般不罚或按下限处罚，有的在软环境治理中不适当地干预工商执法。有的甚至认为工商行政管理是地方经济发展的阻碍，工商机关撤销了，环境就改善了。

二是中央与地方的矛盾。党中央、国务院强调要全国一盘，要树立科学的发展观，坚持以人为本，全面、协调、可持续发展。要保持法制统一和政令畅通。建立全国统一、开放、竞争、有序的市场体系。要防止地方保护主义，对破坏资源、破坏环境、国家淘汰的设备和产品一律不许投资。但是一些地方政府认为，发展是硬道理，只要有产值、有税收，不管是什么企业都可以办，中央不让办，地方要想方设法地办。中央要宏观调控，地方要大上项目。因此，地方政府要求工商行政管理机关要从支持地方经济发展的角度放宽准入，降低门槛、简化手续，需要报上级部门审批的项目要变通处理，对其它地方不能上的项目，工商部门要开绿灯。对本地企业和产品要优先保护。要通过行政手段保护好本地的市场、本地的企业、本地的产品。这些要求给工商行政管理机关统一执法、公正执法、严格执法造成了困难。

三是服务与管理的矛盾。现在各地政府都提出要建设服务型政府，工商行政管理机关也提出建设服务型工商。但对服务型政府或服务型工商有的理解不够全面，有的把服务与管理对立起来，认为讲服务就是要放宽政策、降低条件，要少检查、少罚款、少收费，使工商行政管理机关履行职责出现了偏差。强调了放宽市场准入，忽视了条件和程序的把关，强调为企业服务，忽视对企业的监督管理；强调为地方经济服务，忽视了公平竞争市场环境的营造；使工商行政管理工作出现了缺位、错位、越位的现象。有的工商行政管理机关为了让当地政府满意做了一些工商行政管理机关不该做、做不好、做不了的工作，有的成了地方保护主义的卫士，有的市场监管的职责没有认真履行，却做了大量中介服务工作，出现了“种了别人的田，荒了自己的地”的情况。