地方政府干预执法问题探究

整顿和规范市场经济秩序工作开展三年多以来，全国工商系统认真履行监管执法职责，专项整治行动声势浩大，有力打击了各种扰乱市场经济秩序的违法行为。但应看到，目前取得的成果是阶段性的，一些地方经济秩序混乱的状况未得到根本改变，特别是制售假冒伪劣食品、药品、农资等坑害群众的案件仍时有发生，部门分割、行业垄断等问题依然严重。究其原因，地方政府干预正常执法是整规工作不能全面深入的一大因素。为帮助广大工商干部准确把握这一问题的关键，正确面对现实，改进工作方法，促进工商行政管理职能全面到位，本文拟就此问题的实质及相应的对策作一探讨。

一、我国现阶段行政干预存在的可能性

（一）政府职能转换的各个阶段

笔者认为，政府职能转型大致可划分为三个阶段——第一阶段，20世纪50年代中期至1999年前为“管治型”阶段；第二阶段，1999年至2010年，为“法制型”阶段；第三阶段，2010年至2020年，为“服务型”阶段。

计划经济时代价格和资源由政府完全控制，合法与非法的界限以政府同意与否为准，这种奉行权威主义、干预一切的政府职能形态可称之为“管治型”政府。经济体制转型以后，直到1999年国务院发布了具有划时代意义的《关于全面推进依法行政的决定》，政府的职能定位有了新的目标——“法制型”政府。2004年，国务院又发布了《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出“经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法制政府的目标”。按此进程，到2010年左右，各级政府才能基本消除政府干预执法的现象。至于社会各界呼唤的“服务型”政府职能形态，是一种建立在法制非常完备、依法治国方略得到全面落实的基础上的现代型政府，按照**报告的描述，“服务型”政府要到2020年才能基本实现，那时各级政府能够高度自觉自律地消除政府干预执法的现象。

（二）现行法律给地方政府干预执法留下空间

作为国家根本大法的宪法规定，县级以上人民政府有权改变或者撤销所属工作部门不适当的决定。问题在于，“不适当”往往以地方政府的意志为准；“决定”显然也包括行政执法部门的处罚决定和审批登记决定；至于“工作部门”，尽管省级以下工商部门已实行垂直管理，但从维护工作关系出发，工商部门往往主动把自己变成地方政府的“工作部门”，地方政府也仍把工商部门当作“工作部门”看待。