时代演进中的国家主席

郑心仪

在政治意义上提到“国家主席”这个词时，并不是指一个人，而是指一个国家机关。它包括主席和副主席。

在1949年9月27日通过的《中华人民共和国中央人民政府组织法》中，并没有设置国家主席一职。后来数十年中，从无到有，从取消到复立，从荣誉性工作到“三位一体”，国家主席制度随着中国的政治实践和社会发展而演进。毛泽东：“设个主席，目的是为着使国家更加安全”

新中国成立的头几年，设立的不是国家主席，而是中央人民政府主席——负责领导中央人民政府委员会的工作，该委员会是行使国家主席职权的国家机关。当时，中央人民政府主席为毛泽东，副主席为朱德、刘少奇、宋庆龄、李济深、张澜、高岗。

1954年3月，宪法起草委员会的30多位委员齐聚中南海勤政殿，出席中华人民共和国宪法起草委员会第一次会议。受毛泽东之托，陈伯达作了《中华人民共和国宪法草案（初稿）》的说明。毛泽东不时插上几句，谈谈自己的想法和建议，其中关于国家主席制度的内容，他插话最多。正是这些谈话，体现了当年设立国家主席的初衷——“为保证国家安全起见，设了个主席。我们中国是一个大国，叠床架屋地设个主席，目的是为着使国家更加安全。有议长，有总理，又有个主席，就更安全些，不至于三个地方同时都出毛病……设国家主席，在国务院与全国人民代表大会常务委员会之间有个缓冲作用。”1959年，刘少奇（1898年-1969年）在第二届全国人大上当选新任国家主席。图为首任国家主席毛泽东（1893年-1976年）和刘少奇在中南海接见出席第二届全国人大会议的代表。

在当年9月召开的第一届全国人大第一次会议上，国家主席作为中国政治体制中一个独立的国家机关被设立，毛泽东被选举为第一任国家主席，朱德为国家副主席。在当时的历史背景下，由中央人民政府主席毛泽东来担任国家主席，是众望所归的事。而朱德之所以能成为原来6位中央人民政府副主席中唯一的国家副主席，很大程度是因为其党内资历深，且功勋卓著。后来，党内深孚众望的元勋出任国家副主席，是该职位人选的一大类，如董必武、乌兰夫、王震等。

朱德当选国家副主席时，将满68岁，比毛泽东还大7岁。但他不辭辛劳，每年都用几个月时间到全国各地视察。朱德是新中国成立后第一位前往海南岛视察的中央领导人。经过调查，朱德认为海南岛是个“宝岛”，立刻致电中央，“这样好的地方，我以为只要财力所及，即应积极组织力量从速进行开发工作”“岛上的许多港口既可以成为军港，又可以成为商港”“正可以成为出口的基地”。除了对各地发展、经济建设提出许多重要意见外，朱德还担负了大量的国务活动，包括1955年率团前往朝鲜，同年底至次年初率团访问苏联、东欧五国和蒙古，1957年接待苏联最高苏维埃主席团主席伏罗希洛夫。

1954年宪法对国家副主席的定位是“协助主席工作”“受主席的委托，可以代行主席的部分职权”。那国家主席的职权又有哪些呢。中国宪法学泰斗许崇德参加了1954年宪法起草的辅助工作。他把“五四宪法”中国家主席的职权特点概括为“虚中有实”“形虚实实”——既享有公布法律法令权、人事任免权、荣典权、外交权等形式上的权力，又被赋予了召集最高国务会议的权力和武装力量统率权。结合毛泽东本人的权威，此时国家主席的职权较为丰富。比如由国家主席主持召开的最高国务会议，在毛泽东任内有16次之多——频率与中共中央政治局的会议相当，所涉议题多关乎国家政治、经济、外交乃至思想、学术领域的大政方针，影响巨大。1958年9月，时任国家副主席朱德（1886年-1976年）在新疆阿克苏视察时，慰问当地干部群众。