税收职能利用调查与思考

近年来，由于农业秸杆得不到有效的利用，农民收割完庄稼后，在田地里焚烧大量秸杆，不但污染环境，破坏土地的微生物结构，烤死田边林木，而且严重影响飞机正常起飞，高速公路正常通行，人民的生活环境遭到了严重破坏，造成了资源的大量浪费。笔者近期对宿迁市的秸杆综合利用情况进行了调查，对如何利用税收杠杆促进秸杆综合利用，实现经济又好又快发展提出一己之见。

一、宿迁市秸杆利用的现状

宿迁市现有人口529万人，耕地面积659万亩，下辖沭阳、泗阳、泗洪三县和宿豫、宿城、宿迁经济开发区、湖滨新城开发区。宿迁是传统的农业大市，常年农作物播种面积在1000万亩左右，其中粮食作物面积830余万亩，总产量330余万吨。全市各类农作物年产秸杆400万吨，其中绝大部分为纤维素类秸杆，占总产量的91.4%，以稻草、麦杆为主，二者年产量分别为149.6万吨、138.7万吨；木质素类秸杆占总产量的8.6%，以花生茎、大豆茎为主，二者年产量分别为13万吨、15.4万吨。为解决农村秸杆问题，搞好综合利用，实现农业资源增值，宿迁市2004年出台了《宿迁市人民政府关于加强农作物秸杆综合利用工作的意见》，对秸杆综合利用工作提出明确要求，作出了具体部署。主要通过实施秸杆发电、秸杆气化、秸杆沼气基地建设、秸杆栽培食用菌、秸杆生物饲料加工、秸杆生产绿色建材、秸杆草制品加工等项目，推进秸杆综合开发利用。通过招商引资建成了"中节能（宿迁）生物质能发电有限公司"，并于2007年4月点火运行，年消耗秸杆近20万吨。规划建设沭阳、泗阳、泗洪三县秸杆直燃发电厂，预计每年可处理秸杆90万吨。

但是，由于秸杆价值较低，电厂稻草收购价每吨270元，麦草每吨320元，秸杆价值体现不出农民投入劳力收割秸杆的劳动力价值，秸杆专业经营户的经营利润低等因素，严重制约了秸杆的综合利用，造成了焚烧秸杆的屡尽不止的现象。

二、目前秸杆综合利用中存在的问题