集体资产增值调研报告

随着农村城市化步伐正在逐步加快，有一个相当重要的问题值得我们关注，那就是如何对农村集体资产进行有效保护，并使之不断增值保值。

一、加强农村集体资产保护的必要性、迫切性

农村集体资产是由乡镇、村、队集体经济组织所拥有的资产。在农村城市化进程中，目前大多数地方的农村集体资产表现为下降趋势，农村集体经济不断萎缩，情况令人担忧。

沉淀着大量集体资产的镇、村、队集体企业，通过企业改制，大部分已改制为私营企业，一部分改制为混合所有制企业，改制前集体企业的集体资产，改制后大部分用来安置职工和偿还企业的债务，加上少部分资产的多渠道流失，许多地方已所剩无几。而农村集体资产中数额最大又最具价值的就是土地资产。但随着开发建设的不断推进，农村集体经济组织所拥有的土地资产也越来越少。常言到：“近水楼台先得月”，但在相当多的经济开发区和工业园区实行的却是“先外后内，排斥自己”。到郊区农村征地搞开发的单位，绝大部分是外资企业和外省市、外区县的内资企业，而本镇、本村的一些单位除公用设施和公益事业用地外，要安排建设用地十分困难，群众叫作“守着金饭碗没饭吃”。就这样农民世世代代赖以生存的土地资源，永久性地丧失了。

在一些撤制村、队，对于农村集体经济现有的集体资产，除上级政策规定不能分配而上缴以外，其余资产都一次性地全部分配到原集体经济组织成员个人，把数额巨大的集体资产分光，这些地方的农村集体经济也随之消亡。如果照这种趋势发展下去，在郊区农村城市化进程中，农村集体经济组织随之产生的几种变化值得我们关注。

一是以公有制为主体的社会主义基本经济制度受影响，农村发展经济的支柱力量会削弱。众所周知，新中国成立以来直至上世纪八十年代中后期，我国经济的发展主要靠公有制经济来完成的。在公有制经济中有两大板块：一是国有经济，二是集体经济，而在集体经济中最主要的成份是农村集体经济。在上世纪80年代的郊区各区县农村集体经济均占了全区县经济总量的70％左右。按照党的十六大和十六届三中全会制定的基本方针，我国的基本经济制度还是以公有制为主体，多种所有制共同发展。如果在公有制中缺少了农村集体经济，公有制为主体的地位必定会有所降低，作为农村经济发展的主力军的力量也必定有所削弱，而更为重要的是，历史已经证明，公有制经济是人民群众共同富裕的经济基础，它可以与各级政府、人民群众共患难，是促进经济发展和社会安定的重要经济力量。

二是农民的实际利益受到影响，中央要求在开发地区的失地农民，其生活水平不低于开发前的实际生活水平。但实际上许多失地农民处于种田无地，收入无保障的窘境，再加上由于失地农民的文化、技术、年龄等因素，从事的新工作往往是低收入的工作，而吃住的支出却在增加。因而造成了部分失地农民的实际生活水平有所下降，极少数仅靠征地养老金或低保维持生活。

三是镇村日常资金来源减少，公益事业建设和维护资金日趋紧张。随着农村城市化的推进，居民住宅区越来越多，公用道路越来越多，文教、卫生、文化、体育、福利等公益事业越来越多，而且建设标准越来越高，开支盘子由此越来越大，没有集体经济收入的支撑，而将担子全部或绝大部分都压在财政收入一个支点上，其承受能力必将岌岌可危。

二、农村集体经济实行股份合作制改革是集体资产增值保值最佳的选择